天津开发区提高产业集聚水平的指导性意见
开发区主导产业的发展已成为区域经济发展和提升核心竞争力最重要的内容，而提高产业集聚水平是发展主导产业的最重要举措。近年来，我区产业集聚水平与先进地区相比的差距和存在的问题，已经直接影响了今后的持续发展。因此开发区管委会把提高产业集聚水平确定为2004年重点工作之一，以及今后长期努力的着眼点和着力点。
提高产业集聚水平是指围绕开发区的主导产业、主要企业和主要产品，在区内最大限度地完备配套能力，延长产业链，形成相互关联和支撑的群落集约优势。在纵向上，要做好主导产业的上下游配套工作，在上游，要支持企业设立研发中心，在技术上引导产业提升；在下游，要支持企业在开发区设立销售中心、采购中心等等；在横向上，在加工制造环节，要把各类原材料、零部件的生产配套引进来，将来还要向装备、设备制造业方向发展，使开发区产业结构不断优化。这是长期的发展目标。但近期还要发挥开发区的强项，以引进配套企业为重点来提高产业集聚水平。既要设法弥补已有的电子信息和生物制药产业配套的不足，又要抓住新的汽车及零部件产业大发展的机会，从一起步就要抓好产业配套。
有效推动这项重点工作取决于务实层面的战术制定和操作部署。为此，开发区管委会对进一步提高产业集聚水平提出如下指导意见：
1、
提高产业集聚水平要充分发挥开发区管委会所能运用的财政资金杠杆、产业政策引导和完善服务支持三种手段，主要根据已有的电子信息、汽车及零部件、生物医药三个支柱产业的规划，发挥管委会、综合部门和职能部门三个层面的不同作用，协调一致开展工作。
2、
开发区的电子信息产业要根据近几年来的短线产品变化情况，找出亟待完善的产业环节，并寻找配套商，充分发挥市场引力。汽车及零部件产业要认真研究一汽丰田、一汽大发进驻开发区的发展计划，以发动机、汽车电子等关键零部件为重点方向，以丰田和一汽系统的配套企业为主攻对象。生物医药产业要发挥入区各大药厂的产能，积极主动培育医药产业，努力做大产业规模；并支持研究开发和制药中间体的生产，加强考核筛选机制。要下大力气做好这三个产业的对位招商、定位招商，最大限度地填充每一个产业内部的缝隙。
3、
充分利用国家出口退税政策调整的契机，以贸发局为主研究提出建立出口发展基金等政策，对骨干企业的出口扶持政策要与其本地配套率实行紧密挂钩，对这些大企业要直接提出为开发区引进零部件配套厂商和代工厂商的要求，讲清政府支持企业和企业支持政府的双向权利义务关系，引导骨干企业不仅协助开发区引进配套商，而且对区内现有和即将引进的配套企业优先下达订单，同等条件下优先使用区内配套企业的产品，为区域产业集聚多做贡献。
4、
要高度重视民营企业和中小企业在开发区产业集聚和配套方面的作用，做到在招商上予以重视，在生产上给予扶持。经发局要加强与国内外中小企业协会等机构的联系与合作；围绕主导产业引进更多的民营中小企业，把产业集聚作为开发区发展民营经济的有力措施；要加强与市有关委办局的联系，争取我市中小企业为开发区大企业提供产业配套；要向骨干企业主动提供产业配套信息，引导区内大企业与中小企业建立分工合作关系。管委会各个部门都要按照改善综合投资环境的指导性意见，为主导产业的配套商特别是中小企业提供生产、生活和商务等方面的更加完善服务。中小企业担保中心的融资担保要大力向给主导产业提供配套服务的中小企业倾斜。
5、
科技促进部门要加大对主导产业工程技术中心、产业化基地、企业孵化器和跨国公司研发中心等机构的支持，同时对开发区的财政扶持工作进行全面检查和评估，提高政策扶持的效益和效率。生产力促进中心和中卫体系要加强为中小企业提供对位性的产业辅导服务。
6、
为了配合产业集聚工作，宣传部门要做好相应的宣传造势工作，贸促中心要努力发挥大型会展活动的作用，进一步办好“手机配套会”、“华生生物技术及医药国际研讨会”和“汽车电子行业年会”等主导产业的配套会展活动。
7、
要进一步促进现代物流业的发展，把产业配套延伸到更大范围和其他区域。贸发局牵头负责尽快把开发区的保税物流中心建立起来。要配合海关加大电子通关的力度和范围，进一步优化开发区的大通关环境，满足电子信息企业尤其是代工企业对通关速度的特殊需求。要加强对天津、北京及环渤海经济圈内与我区主导产业配套企业分布的研究，充分利用好周边的配套环境，要加强与保税区的合作，充分发挥保税区物流环境和汽车展销方面的优势，在更大范围内做好产业配套工作。
8、
管委会领导要充分利用我市的政治资源和人脉关系，善于调动全市资源来支持开发区的产业配套工作。要抓住市领导率团出访江浙地区等机会，有目的地吸引民营配套企业来开发区投资。
9、
有关部门要建立产业集聚工作的责任制和工作计划：
综合部门要贯彻管委会的意图，配合有关职能部门摸清对位招商的对象，制定招商预案，做好现有产业政策体系的解释和完善工作。
投资促进部门要对前期研究方案给予落实，在充分征求主要企业意见的基础上，近期拿出急需解决的产业配套项目和潜在招商对象的清单，订出中期和近期的招商工作计划，做到目标明确，资源集中，效果明显。
规划建设部门要努力做好规划方案，相对集中摆放产业配套项目；加紧清理土地资源，加快处理闲置厂房，为主导产业配套项目，尤其是为开发区可能带来较大税收收入的配套项目预留一定数量的土地资源，储备相对充足的标准厂房。
财政部门要为支持产业集聚工作提供充足的政策资金支持，并要提高财政资金的使用效率。
劳动人事部门要为产业配套工作提供强有力的人力资源支持，并加强技术培训工作。
翻译部门要加紧翻译现有的汽车产业发展资料和其他产业配套招商资料。
10、
提高产业集聚水平是一项长期的任务，必须建立部门分工、责任落实的制度。有关部门要针对相应责任，制定详细计划，领导要进行检查，按年度目标实施考核。提高产业集聚水平又是一项系统工程，开发区管委会和泰达控股公司各部门、各单位、各级领导都要统一认识、统一意志，团结协作，主动配合，互相支持，共同做好这项重点工作。