2004年天津开发区改善综合投资环境的指导意见和十五件实事

一、 综合投资环境是开发区在激烈的生存竞争条件下谋求发展的生命线，是开发区核心竞争力的直接体现，是开发区建设与发展的永恒主题，是开发区各项工作最重要的关注点和着力点，是地方政府在市场经济条件下促进经济发展的主要手段。投资环境建设的意义怎样估计也不会过高。

二、 进一步改善综合投资环境已被列入《开发区管委会2004年工作要点》确定的四项重点工作之一。为了更有效地推动这项重点工作，开发区管委会主任扩大会议听取了综合投资环境的现状分析和对策建议的汇报，经过认真讨论，取得高度共识，对进一步改善开发区综合投资环境提出如下指导意见：

三、 高度关注国家商务部组织的国家级开发区投资环境综合评价结果，横向分析我区在全国同类地区中所处的优劣势，注意到我区的投资环境综合评价总指数虽然在国家级开发区中处于领先地位，然而其中领先指标的权重只占42.6%，呈现优势缩小的趋势；不先进甚至落后指标的权重占57.4%，呈现差距拉大的趋势。

四、 纵向比较我区投资环境的动态变化，据累计进行的八年投资环境调查结果表明，尽管区内外交通联络、企业通勤成本等问题得到了一定程度的缓解，然而有些难点问题，例如部分能源价格偏高、社会保险成本居高不下、多层次人力资源供应不能满足需要、社会配套环境不尽如人意、产业配套环境难以适应企业发展需求、政府部门服务效率有待提高等等，仍然反映比较强烈。

五、 我们必须清醒地看到，一方面，开发区的综合投资环境依然有一些“顽疾”亟需解决，另一方面，企业和居民对于综合投资环境提出了越来越高、越来越多样化的要求，我们必须据此有针对性地改进各项工作。

六、 为此，管委会提出，进一步改善综合投资环境既要坚持“国内领先、世界一流”的工作标准，也要确立“有限目标、逐步逼近”的工作策略，以更加务实的精神去解决各种热点、难点和焦点问题，取得实实在在的进步。

“有限目标”是指，根据我区的总体发展定位，在硬环境建设方面排除不可比因素，重点确立我区在中国北方地区，尤其是京津地区的竞争优势；在软环境建设方面瞄准全国先进地区，尤其是苏州工业园，争创全国一流水平。“逐步逼近”是指，综合投资环境建设是一项系统工程，不能指望“毕其功于一役”，一劳永逸地解决所有问题，而应该坚持每年解决一两个“瓶颈”问题，以多次有限的进步来逼近最理想的投资环境极限。

七、 针对近年来我区经济社会事业发展的客观现实，进一步改善综合投资环境的指导思想是提高政府服务效率，降低企业生产成本，提高居民生活质量。

八、 衡量我区综合投资环境的改善程度，检验我们有关工作的成效，坚持两条标准：一是我区各类后进指标在国家级开发区投资环境综合评价中能否有明显改善；二是在区内投资环境例行调查中企业和居民提出的问题能否有效解决。

九、 要利用贯彻《行政许可法》的有利契机，继续推进政府职能转变和审批制度改革，切实解决群众意见“石沉大海”、“杳无音讯”等问题。

十、 每年一度的区内投资环境调查已经成为开发区企业、居民与政府沟通的有效渠道之一，要继续改进调查方式、拓宽调查范围，作为开发区常规工作制度坚持下去，尤其要深入剖析招商过程中的典型案例，既要分析获胜原因，再接再厉；也要找出失败差距，亡羊补牢。

十一、 2004年开发区改善综合投资环境要着重解决两项重点工作：一要降低劳动力成本，尤其是社会保障成本；二要提高区域产业配套能力，改善企业生产经营环境。有关部门要在深入调查研究的基础上，相互配合，拿出增加社保弹性、提高产业配套能力的改进措施，力争年内抓出成效。

十二、 进一步改善综合投资环境，必须努力处理好“点”与“面”的关系，既要突出重点，也要兼顾其他。

十三、 每年坚持为企业和居民办理若干件实事是进一步改善综合投资环境的有效形式之一，2004年开发区改善综合投资环境的15件实事要在注重实效的基础上落实部门责任、强调考核结果。

十四、 进一步改善综合投资环境，必须努力落实部门负责制。针对企业和居民在投资环境调查中反映的各种问题，涉及的有关部门必须明确责任，按照本指导意见，领回任务，制定详细的工作计划，限时完成，随时接受管委会检查。