第十一节 区域人口

建区初期无一户居民。2000年11月零时，全面进行第五次人口普查登记，在开发区登记的常住人口为25985人，暂住人口为9071人，总计35056人。至2000年末，开发区实有家庭4797户，13809人；集体户口2396户，12176人，占总人口的46.86%。常住人口，男性14009人，占53.91%；女性11976人，占46.09%；男女比例为117∶100。按年龄划分，0～14岁以下少年2795人，占总人口10.8%；65岁以上老年人298人，占总人口1.1%。按文化程度划分，大专以上文化5121人，占总人口19.7%；具有高中（含中专）文化8218人，占总人口31.7%；具有初中文化9263人，占总人口35.7%；具有小学文化2239人，占总人口8.6%；其他占4.3%。开发区有11个民族，即汉、回、满、朝鲜、蒙古、土家、维吾尔、白、苗、侗、畲族。其中，汉族最多，为25240人，占总人口97.13 %；其他民族为745人，占总人口的2.87%。开发区是外向型经济区域，外资企业从业人口所占比重呈逐年上升趋势，自1988年起，占50%以上，1994年起，保持在70%以上。开发区尚无第一产业。工业是其主导产业，人口产业结构仍属传统型，但第三产业从业人员比重呈逐年上升趋势。

建区之初，境外人口管理隶属天津市公安局塘沽分局。1993年5月，经天津市公安局批准，确定开发区境外人口由公安开发区分局管理。公安开发区分局把为企业、为投资者、为境外人口服务作为管理的“一号工程”，将企业、投资者、境外人口满意程度作为管理工作考核的重要标准。至2000年，外商及家属临时居住人口为1679人，常住人口为485人；港澳台同胞临时居住人口为185人，常住人口为194人。

开发区从业者，以外来务工人员居多。其中，又以农民工居多。农民工主要集中在工业（生产线）、建筑业和餐饮、服务等业。1990年，外来务工者近1000人。经济的快速发展，增大了对外来务工人员的需求，自1991～2000年，外地到开发区务工者达2.5万人，年均净增2500人。2000年，外来务工人员占全区从业人员15%。开发区每7个从业人员中就有1个外来务工人员。外来务工人员通过劳动既为开发区做出贡献，亦在实践中提高自身素质和才干，在生产经营岗位上发挥不可或缺的作用。

开发区在招商引资、工业发展等方面取得显著成就，同时，在生活区建设、第三产业与社会各项事业均衡协调发展方面，却相对缓慢与滞后。经调查，相当数量的工作人员和投资者居住在天津、北京市区；区域人口呈现以工作人口为主、常住人口较少；在工作人员中又以流动人口为主、暂住人口较少的状态。工委、管委会对此现状进行分析，认为这种不平衡性已成为开发区进一步发展的制约因素，必须加强城区建设，实施“入区工程”。1995年8月2日，管委会召开专题会议，审议并通过《机关职工入区政策白皮书》（简称“白皮书”）。白皮书主要内容是：（1）机关职工入区居住的必要性；（2）入区政策的原则；（3）入区政策方案要点；（4）入区政策的延伸；（5）入区政策的支持与保障。同日，还审议、通过《天津开发区机关住房制度改革实施方案》，其主要内容：（1）建立住房公积金制度；（2）逐步提高公有住房租金；（3）稳步出售公有房屋。在实际操作中，坚持将入区政策置于国家住房商品化改革的宏观政策背景中，坚持将入区政策置于国家公务员制度的政策背景中，坚持入区工程操作机制的创新，坚持住宅建、分、售、管一体化、现代化、科学化，使入区工程收到预期效果。1995年，工委、管委会、总公司机关职工入区居住129人，1997年入区居住225人，1998年入区居住504人，总计入区居住858人，占机关职工总数80%。同时，管委会通过住房合作社出资建造高品质且价格合理的商品房，出售给“三资”企业职工居住。管委会还出资建成天河公寓、天海公寓和泰丰屋村等，为外地打工者提供住房。

1990年10月，计划生育委员会成立。1991年6月，计划生育委员会办公室成立，在计划生育委员会领导下，负责全区计划生育工作。开发区多种经济形式并存，外地暂住人口多，流动暂住人口多，给计划生育工作带来一定困难。为加强对计划生育的领导，计划生育办公室在全区各企事业单位建立计划生育工作网络，确保每个单位有一名分管计划生育的领导和一名工作人员。首批进入计划生育工作网络的有146个单位，此后逐步扩大。至2000年，入网单位达400余家。计划生育工作坚持“三为主”（宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主）的方针。1992年2月，对区内育龄妇女进行妇科普查，此后每年一次。1991～2000年，办理独生子女证3166件；1998～2000年，办理天津市一孩生育服务证119例(即一胎生育指标)；1992～2000年，核实办理出具二胎证明材料154例。1991～2000年，全区育龄妇女应使用药具人数为36500人次，总有效率100%。