（周峰）无论从哪个角度看，贯彻落实科学发展观都是一场深刻的观念变革。它需要我们解放思想，大胆摒弃一些旧的发展理念，转变经济发展方式。在这一过程中，有关政府绩效评价方式和内容的探索被认为是贯彻落实科学发展观的重要路径??

     今年3月，党中央决定在全党开展学习实践科学发展观活动试点。在此背景下，考核干部政绩、评价政府绩效这两个关键环节正在悄然发生变化。

     无论从哪个角度看，贯彻落实科学发展观都是一场深刻的观念变革。那么，对于政府公务员来说，落实科学发展观要树立哪些理念？如何建立一套科学有效的机制，引导各级政府在工作目标的设定上更好地体现科学发展观的要求？

     江苏省委组织部副部长、省人事厅厅长赵永贤在接受采访时表示，政府公务员在学习实践科学发展观活动中要把握的关键点就是：必须进一步解放思想，大胆冲破那些不适应科学发展观要求的体制机制障碍,建立政府绩效管理的良性循环链，最大限度地激活生产力中“人”这个最活跃、最能动的因素，为实现经济发展方式的彻底转变提供保障。

     记者：落实科学发展观，对于政府公务员来说，您认为最关键的是什么？

     赵永贤：关键在于政府公务员对科学发展观是否有一个正确的理解和把握，并将其贯彻到工作中，实现政绩观的彻底转变。落实科学发展观，首先就要激活人这个因素。

     记者：谈到科学发展观，您为什么首先强调激活人这个因素？

    赵永贤：人是社会发展的主体。人的解放和自由而全面的发展是社会进步的最高目标。在这个过程中，作为社会的管理者，政府应该发挥“指挥棒”的作用，对现有的政府绩效评价方式和内容进行改革，建立一套体现科学发展观要求的政府绩效管理新模式，充分调动政府公务员的积极性、主动性和创造性，引导他们把解决民生问题放在首位，保障人民经济、政治、文化和社会权益，借以促进全社会人的共同发展。

     记者：在您看来，什么样的政府绩效管理模式才符合科学发展观的要求？

     赵永贤：政府绩效管理实际上包括绩效评估和对评估结果的使用两个环节。在这个过程中，我们首先要解决的问题是建立一套符合科学发展观要求的政府绩效评估指标体系。

 科学发展观一个很重要的方面就是经济发展方式的转变。要实现这一目标，一方面在绩效评估指标体系的设计上，我们不仅仅要体现出对经济发展水平和程度的关注，还要引入社会发展、可持续发展等指标，体现出对民生问题的重视。通过对绩效评估指标的设计，引导各部门把发展的重点引导到有利于社会全面发展上来。

     另一方面，在评价主体上，还要探索能让更多的群众广泛参与的评价方式。通过这种方式来引导政府部门关注民生和民意，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

     一套绩效管理模式要发挥作用，更为关键的是如何按照评估结果，对政府工作人员进行奖惩，特别是要与工资、荣誉、职务升迁挂钩。该奖则奖，该罚则罚。不能仅仅停留在评估阶段。评估??使用??再评估??再使用，通过绩效管理的手段，调动起广大公务员自觉积极工作的内升力，充分挖掘他们的潜能，从而实现以最少的行政成本产生最大的社会效益，建立起政府绩效管理的良性循环链。

     以人为本，追求全面协调可持续发展，讲究政府工作效能，这都体现了科学发展观的精神实质。

     记者：有关政府绩效管理，学界曾提出了一个“四E”评价标准，即经济、效率、效益和公平。在您看来，这四种标准在实际操作中如何体现？

 赵永贤：政府绩效管理目前在我国还处于起步和探索阶段。学界提出的“四E”标准，主要是强调在对政府进行绩效评估时要考虑行政成本因素，倡导政府部门也要树立投入、产出观念。

     这种观点我赞同。评价政府部门的工作业绩主要是看“效”，“绩”要通过“效”来体现。这个“效”包括六个方面，即：效果、效益和效应，效能、效率和效力。“六效”中，效果和效能是两个关键指标。

     所谓效果，就是有利于公众和社会的有效的结果。它要通过效益和效应来判断。怎么判断效果的大小呢？一个行政行为，如果给公众和社会带来了实实在在的利益，社会效益就很好。公众对此给予了积极的评价，我们就可以说这一行政行为产生了比较好的社会效应。在进行政府绩效评估时就可以据此判断它产生了比较好的效果，是要加分的。

 所谓效能，则体现了做事的效率和能力，主要通过效率和效力来判断。效率表现了行政投入与产出之间的比率，高效率意味着用最小的投入达到既定目标。效力就是执行一个行政行为花的力度和精力，付出的代价。同样的结果，行政效率越高，所花效力越小，机关效能就越大。

     一定要通过对政府部门六“效”的评估，在政府部门树立投入、产出的理念，加强公务员的成本意识和服务公众的意识。这一点很有意义。因为实现服务型政府的转型首先要做到的，就是公务员要转变观念，不要把本部门看作是一个权力部门，而应看作是一个公共产品的生产部门。

     记者：用您所说的“六效”去考核政府部门，实际上提供了一种多元化的评价视角，这其实体现了一种更符合科学发展观要求的政绩观。有一种观点认为，即使从全球的角度看，实施政府绩效管理也是一个具有挑战性的世界性难题。您怎么看待这种挑战性？

     赵永贤：挑战性首先表现在现阶段，许多人还没有充分认识到绩效管理的重要性，觉得这套东西操作起来太复杂。既要看效益，看公众反应，还要计算行政成本，有畏难情绪。甚至认为有的行政工作根本无法考核。

     另一种情况是怕得罪人。绩效管理的核心环节是，公务员的个人报酬要与他的工作业绩以及他个人完成工作时付出的劳动强度相结合。这是对传统观念和客观现实的巨大冲击，在传统计划经济的影响和痕迹依然存在的情况，很难做到。比如，现行的公务员制度以及各地对公务员的津补贴发放，干好干坏拿的报酬是一样的，缺少绩效因素。

     应对这种挑战，一方面有关部门要加大宣传力度，匡正公务员在思想认识上的误区。另一方面还要对领导干部进行必要的政府绩效管理操作思路和办法的培训。当务之急，还是要着手研究建立一套符合科学发展观要求的，完整的政府绩效评估指标体系。

     来源：中国人事报  2008年6月20日