“讲党性、重品行、做表率”主题教育学习辅导文章汇编一

深入推进反腐倡廉建设的行动指南

——一论认真学习全面贯彻党的十七大精神

钟纪轩

盛世贺盛会，齐心铸伟业。

在我国改革发展的关键阶段，我们党召开了举世瞩目的第十七次全国代表大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，回顾总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。

大会指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，为实现党的十七大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。这是新时期深入推进反腐倡廉建设的动员令、宣言书和行动指南,我们必须认真学习、深刻领会、全面贯彻。

深刻认识新时期反腐倡廉的极端重要性，自觉把反腐倡廉建设放在更加突出的位置来抓。我们党已成立86周年，执政58年，经过全党全国各族人民的共同奋斗，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。实践反复证明，党要站在时代的前列，带领人民不断开创事业发展新局面，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，一个重大的问题就是坚决反对和防治腐败，把党建设成为艰苦奋斗、清正廉洁的执政党。我们党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。如果不坚决反对腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就会走向自我毁灭。必须从党的生死存亡的战略高度，充分认识反腐倡廉建设的重大意义，旗帜鲜明地反对腐败，永葆党的先进性。

始终坚持反腐倡廉战略方针，做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在认真总结经验、科学判断形势、深化对共产党执政规律和反腐倡廉工作规律认识的基础上确立了反腐倡廉战略方针。坚持这个方针，既适应了反腐倡廉工作长期性的特点，又对实现阶段性目标提出了原则要求。在工作思路上，坚持惩防并举、注重预防，既要求坚决惩治腐败，对任何腐败分子都必须依法严惩，决不姑息；又要求深化改革、创新体制机制制度，进一步加大预防腐败的力度，从源头上解决腐败问题。在方式方法上，要综合运用多种手段，实行党政齐抓共管，教育、制度、监督、改革、惩处等各项工作整体推进，协调发展，发挥综合治理的效能。在工作部署上，要进行战略思维，统筹帷幄，既立足于反腐倡廉建设的具体部署，又着眼于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体谋划，做到近期目标与长远规划相统一。

牢牢把握“两个重点”，扎实推进党的作风建设和反腐倡廉建设。保持党同人民群众的血肉联系，是我们党的本质要求，力量所在和政治优势。加强党的作风建设，能不能取得实效，归根到底要看我们党的干部和国家工作人员对人民群众的态度、与人民群众的关系如何。人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意，是对党的作风好与不好的最高裁定。建立健全惩治和预防腐败体系，是我们党从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是中国特色反腐倡廉理论的重要成果。十七大把坚持反腐倡廉方针、建立健全惩治和预防腐败体系鲜明地写入政治报告和党章，标志着反腐倡廉建设进入了一个新的发展阶段，呈现出系统治理、整体推进、协调发展的良好局面。扎实推进党的作风建设和反腐倡廉建设，必须认真学习贯彻十七大精神，坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持为民、务实、清廉，切实改进党的作风；充分认识完善惩治和预防腐败体系的重要意义和作用，坚持惩治和预防两手抓两手都要硬，坚持改革创新、勇于实践，有目标、有方向、有规划地推进反腐倡廉建设。

党的十七大对加强反腐倡廉建设提出的一系列新要求、新思路、新举措，体现了与时俱进的精神，表明了我们党对腐败问题的清醒认识和反对腐败的坚强决心。我们要把认真学习、全面贯彻十七大精神作为首要政治任务，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，推动反腐倡廉建设向纵深发展，为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的贡献。

用中国特色社会主义理论体系

指导反腐倡廉新的实践

——二论认真学习全面贯彻党的十七大精神

钟纪轩

深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装全党，是党的十七大确定的全面推进党的建设新的伟大工程的一项重大任务，也是扎实推进反腐倡廉建设的必然要求。

在改革开放的历史新时期，我们党在建设中国特色社会主义的伟大实践中，坚定不移地坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断用发展着的马克思主义指导改革和建设新的实践，集中全党智慧，形成了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系。这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。新时期加强反腐倡廉建设，必须用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。

要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要结合反腐倡廉实际认真学习、全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，深入理解以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的根本要求，深刻领会党的十七大对深入开展反腐倡廉建设提出的新要求、新思路、新举措，自觉把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实十七大关于反腐倡廉建设的重大战略部署上来，增强做好工作的政治责任感和历史使命感。

要认真落实以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉建设的一系列重大决策和部署。十七大报告明确指出：“要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”；要求“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”；强调“严格执行党风廉政建设责任制。坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”，“深入开展党风党纪教育”，“切实改进党的作风”；重申“加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”这些要求，是当前和今后一个时期推进反腐倡廉建设的总体部署和基本任务，必须以思想清醒、政治坚定、作风务实的良好精神风貌狠抓落实，取得实实在在的成效。

要坚持和发展党在探索中国特色反腐倡廉道路、全面推进党的建设新的伟大工程中形成的指导思想、基本原则、工作方针和成功经验。十六大以来，我们党坚定不移推进反腐倡廉建设，确立反腐倡廉战略方针，颁布建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，提出拓展从源头上防治腐败工作领域，走出了一条中国特色反腐倡廉道路，积累了宝贵经验。即：坚持求真务实、与时俱进，以发展着的马克思主义指导反腐倡廉新的实践；坚持围绕中心、服务大局，为推动科学发展、促进社会和谐服务；坚持立党为公、执政为民，以优良的党风促政风带民风；坚持惩防并举、注重预防，建立健全惩治和预防腐败体系；坚持深化改革、拓展领域，从源头上预防和治理腐败；坚持发展民主、加强监督，努力使领导干部不犯或少犯错误，等等。这些重要体会和经验，反映了我们党对社会主义市场经济条件下执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，必须在新的实践中加以坚持、完善和发展。

要以改革创新的精神全面推进反腐倡廉建设。改革是动力，创新是灵魂。改革创新是反腐倡廉事业发展的不竭源泉和动力。如果不坚持改革创新，不继续解放思想，不与时俱进，党就会失去生机和活力，就会丧失战斗力。必须立足社会主义初级阶段的基本国情，适应国内外形势的发展变化，进一步解放思想、实事求是、勇于创新；必须坚持科学的反腐倡廉理念，树立正确的反腐倡廉政绩观，坚持查清问题是成绩、澄清是非也是成绩，惩治腐败是成绩、预防腐败也是成绩；必须坚持理论与实践相结合，研究新情况，拓展新视野，破解新难题，解决新矛盾，作出新概括，着力把握反腐倡廉建设的规律，不断增强反腐倡廉的前瞻性、系统性和主动性，实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，坚持和发展中国特色反腐倡廉道路。

充分认识反腐败斗争的

长期性、复杂性、艰巨性

——三论认真学习全面贯彻党的十七大精神

钟纪轩

党的十七大报告指出，全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。这是我们党在准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，深刻分析当前反腐倡廉形势基础上提出的明确要求。腐败是一种社会历史现象，从根本上说是剥削阶级和私有制的产物。当前，消极腐败现象仍然比较严重，有着深刻的历史背景和社会原因，决定了深入开展反腐败斗争必然经历一个长期的过程，面临复杂的情况和艰巨的任务。

必须既看到反腐败斗争取得的新的明显成效，又看到反腐倡廉面临的严峻形势。这些年来，在党中央的坚强领导下，党风廉政建设和反腐败斗争力度持续加大，不断取得重要成果。切实加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，维护中央权威，确保政令畅通；认真抓好反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作，有力促进领导干部廉洁从政；坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进社会和谐稳定；严肃查处违反党纪的案件，保持党的纯洁和团结统一；不断加大对领导干部的监督力度，促使领导干部正确行使权力；深入开展治本抓源头工作，有效预防腐败的能力和水平不断提高，等等。

但我们也要清醒地看到，当前少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。违纪违法案件在一些地方和部门仍呈易发多发态势，极少数高中级干部严重违纪违法问题影响恶劣。损害群众利益的不正之风还比较严重。反腐倡廉工作机制和工作能力还不能完全适应反腐败斗争的需要。这些我们要引起高度重视，按照党的十七大要求和部署，以更加坚决的态度、更加有力的措施做好工作。

必须深刻把握经济社会发展的阶段性特征。当前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有变。经济体制、社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化。

社会主义市场经济体制初步建立，但一些领域体制机制制度还不完善，客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞。各种新经济组织、社会组织不断增多，增强了社会活力，但少数党员领导干部在有些经济组织、不法分子拉拢腐蚀面前，经不住诱惑，搞官商勾结，谋取私利。利益主体多元化，利益关系多样化，有利于引导全社会把竞争压力转化为奋发有为的动力，但不少利益关系和矛盾交织在一起，容易引发行贿受贿等行为。各种思想文化相互激荡，有利于社会思想的发展和观念的进步，但受资产阶级腐朽思想文化的侵蚀，极少数党员干部诚信缺失，道德失范，拜金主义、享乐主义滋长，走上了违纪违法道路。

这些特点决定了反腐败必然面临着有利条件和不利因素并存的复杂局面，而且这种情况在我国社会主义初级阶段的基本国情下将长期存在。我们既要居安思危，增强忧患意识，又要充满信心，坚定信念，树立长期作战的思想。

必须深入了解党的建设所面临的新情况、新矛盾、新课题。我们党历经革命、建设和改革，不断发展壮大，成为拥有350多万个基层党组织、7300多万党员的大党，成为在全国执政58年的执政党。党领导的改革开放事业既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。在长期执政的条件下，一些人容易产生官僚主义、形式主义，产生脱离群众等倾向；实行对外开放和发展市场经济，也容易使一些党员干部受到腐朽落后思想观念的侵蚀。党员数量增加，基层党组织增多，党员流动性增强，领导体制、领导方式和工作机制与新形势发展的要求和党员思想变化的实际不完全适应，党的教育和管理任务比过去任何时候都更为繁重。有的地方和部门的党组织纪律松弛、治党不严，“好人主义”盛行；一些基层党组织对党员的教育管理缺乏针对性和实效性。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要也十分紧迫。要认真研究、深入思考党的建设面临的新情况新问题给反腐倡廉建设带来的新机遇新挑战，认清方位、理性思考、科学谋划，长抓不懈。

必须清醒地面对复杂多变的国际环境。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，处于大变革大调整之中。世界多极化不可逆转，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，为我国经济社会的发展提供了良好的机遇，也为加强党风廉政建设和反腐败斗争提供了良好的环境。但我们将长期面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力。西方敌对势力千方百计利用腐败问题诋毁、攻击社会主义制度，恶意炒作个别领导干部违纪违法案件，妄图动摇干部群众对社会主义制度和我们党领导反腐败的信心。在这个过程中，有的党员干部理想信念动摇，政治意识淡漠，极少数党员干部甚至听信、传播谣言，严重违反政治纪律；一些意志薄弱的党员干部经不住诱惑，堕入了腐败的泥坑。这些都增加了反腐败斗争的复杂程度。对此，我们既要积极应对，进一步加强反腐败国际交流与合作，借鉴国外反腐败的有益做法，又要保持清醒头脑，增强政治鉴别力和政治敏锐性，研究新情况，解决新问题。

事实表明，在相当长的一个时期内，我国反腐败仍将是成效与问题并存，防治力度不断加大与腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断提高与腐败现象短期内难以完全根治并存的态势。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，将反腐倡廉建设贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，采取扎实有效的措施，努力把腐败现象遏制到最低程度。

以保持党同人民群众的血肉联系

为重点加强作风建设

——四论认真学习全面贯彻党的十七大精神

钟纪轩

党的十七大报告指出，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，就必须贯彻为民、务实、清廉的要求，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设。这是新时期党中央对加强党的作风建设提出的新要求，部署的新任务。

党的作风体现着党的宗旨、关系党的形象、关系人心向背，关系党和国家的生死存亡，关系中国特色社会主义事业的兴衰成败。在革命、建设和改革的不同时期，我们党一直高度重视作风建设，这是党不断取得胜利的重要法宝。历史充分证明，加强作风建设，注重保持同人民群众的血肉联系，党的工作就会顺利开展；反之，放松作风建设，党的工作就会停滞不前，甚至出现倒退。我们党最大的政治优势是密切联系群众，执政后最大的危险是脱离群众。只有切实加强作风建设，坚持群众路线，团结群众、依靠群众、服务群众、带领群众，才能密切同人民群众的血肉联系，赢得人民群众的衷心拥护和支持。当前，我们党正在十七大精神指引下，坚持中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系，团结带领全国各族人民为实现十七大确定的宏伟目标而奋斗。新阶段新征程更需要我们以优良的党风凝聚党心民心，汇集方方面面的力量，共同致力于全面建设小康社会的伟大事业。

加强党的作风建设，就要深入开展党风党纪教育，要求全党同志特别是领导干部要讲党性、重品行、作表率。讲党性就是要始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想作为指导，深入贯彻落实科学发展观，全心全意为人民服务，积极开展批评与自我批评，自觉遵守党纪国法，始终同党中央保持高度一致。重品行就是要切实加强道德修养，常修为政之德，真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。作表率就是要率先垂范，以身作则，道德上高标准，工作中严要求，大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，坚决反对形式主义、官僚主义，决不做表面文章，搞花架子，决不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。

加强党的作风建设，就要领导干部自觉弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风。政风、民风的关键在党风，党风的关键看领导。好的风气是抓出来的，更是带出来的。一个地区、一个部门、一个单位风气的好坏，关键看领导干部是否起了模范带头作用。要认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八个方面的良好风气。这些良好作风既是领导干部个人行为的基本准则，也是衡量领导干部作风状况的重要标志。要通过加强领导干部作风建设，推动各地区、各部门、各单位的政风建设，促进行业风气和社会风气的不断好转，实现党风正、政风清、民风和的良好局面。

加强党的作风建设，就要坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。古人云，“境内一民未安，牧守不得辞其责”。坚持以人为本、关注民生，是实践党全心全意为人民服务宗旨的必然要求，是促进社会和谐的重要任务。要着力解决群众反映强烈的食品药品安全、劳动安全、坑农害农等突出问题，严肃查办在征地拆迁、农村土地承包、教育收费、医疗服务、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件，坚决维护社会公平正义。对因工作敷衍塞责、官僚主义、失职渎职，导致问题解决不力，造成矛盾激化，甚至引发群体性事件，影响社会稳定的，要按照有关规定追究领导干部的责任。

加强党的作风建设，就要以求真务实的作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。党员领导干部要求深入贯彻落实科学发展观之真，务全面建设小康社会之实。切实改进学风和文风，精简会议和文件，力戒好大喜功、追名逐利，贪图安逸、固步自封，奢侈浪费、消极腐败。要谋大局、思长远，以本部门、本地区、本单位的可持续发展为出发点，以建设和谐部门、和谐地区、和谐单位为归宿，不图一时小利、不求一任虚名，扎扎实实办事，力行勤俭节约、勤俭办一切事，促进经济社会又好又快发展。

作风问题决非小事，加强作风建设决非易事。在新的历史起点上，我们要按照十七大关于切实改进党的作风的要求，把作风建设作为学习贯彻十七大精神的重要工作，推进科学发展促进社会和谐的重要保障，加强党的建设特别是反腐倡廉建设的重要内容，以良好的作风抓好作风建设，努力实现领导干部作风的进一步转变。

以完善惩治和预防腐败体系为重点

加强反腐倡廉建设

——五论认真学习全面贯彻党的十七大精神

钟纪轩

党的十七大报告明确提出：“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”。这一重大命题和要求，丰富和发展了党的反腐倡廉理论，深化了党对反腐倡廉工作规律的认识，为深入推进反腐倡廉建设指明了方向。

2005年1月，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原则和基本任务。这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，处在反腐倡廉管总的、全局的、战略的地位。党的十七大把党坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，写入政治报告和党章。从党的章程上确定了坚持“方针”和完善“体系”的重要地位和作用，进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题。几年来，我们坚持反腐倡廉战略方针，大力落实惩治和预防腐败体系实施纲要，全面推进教育、制度、监督、改革、惩处各项工作，反腐倡廉进入了一个新的发展阶段，呈现出系统治理、整体推进、协调发展的良好局面。

完善惩治和预防腐败体系，必须与中国特色社会主义事业总体布局相适应。新时期新阶段，我们党提出全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，这是对中国特色社会主义事业总体布局认识的深化和拓展，是对社会主义建设规律认识的新飞跃。反腐倡廉建设既要通过完善惩治和预防腐败体系，服务、保障和促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，又要在开展经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中，推动惩治和预防腐败体系的不断完善和发展。通过抓住防止谋取非法利益这个重点，着力建立防治商业贿赂长效机制；抓住正确行使权力这个关键，建立健全有效监督权力运行的体制机制；抓住思想道德教育这个基础，加强面向全党全社会的廉政文化建设；抓住维护群众利益这个根本，防止和纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题。

完善惩治和预防腐败体系，必须坚持惩治和预防两手抓两手都要硬。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面。进行有效预防本身就要求实行严肃惩治，而实行严肃惩治本身又有利于进行有效预防。党的十七大报告强调，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这就是说，惩治腐败是基础，是条件。在坚决惩治腐败的同时，进一步提高有效防治腐败的能力，巩固和发展反腐倡廉建设的成果。实现三个“更加”，要依靠完善惩治预防腐败体系来实现。因此，我们要按照中央的部署，始终抓好两手，既坚持从严治党，继续保持惩治腐败工作力度，一刻也不能放松；又要进一步加大预防腐败工作力度，深化改革、创新体制，将预防腐败的要求与改革举措结合起来，努力从源头上预防和解决腐败问题。

完善惩治和预防腐败体系，必须抓住重要领域和关键环节。在市场经济条件下，腐败现象和腐败问题存在于诸多领域，涉及方方面面，但程度不同，多少不同，大小不同。遏制腐败滋生蔓延的势头如果轻重不分，平均使用力量，往往达不到最好效果，必须抓住重要领域和关键环节，力求重点突破。要针对党政机关掌握着干部人事权、行政审批权、行政执法权等权力的特点，制定符合机关实际的惩治和预防腐败体系，加强机关构建。要紧紧抓住金融、财税、司法、工商、环保和社会保障等重要领域，完善体制机制制度，加强行业构建。要以工程建设、房地产、土地批租和公共交通等部门为重点，针对容易滋生腐败的岗位，加强专业构建。要围绕建设社会主义新农村，紧密结合农村综合改革，从农村基层党风廉政建设入手，加强基层构建。

完善惩治和预防腐败体系，必须整体推进、系统治理。惩治和预防腐败体系是一项系统工程，既包括从严治标的措施，又突出重在治本的内容；既立足当前，又着眼长远。教育，制度，监督，改革，惩处，既是惩治和预防腐败体系的具体任务，也是实体部分。教育侧重于教化，是基础；制度侧重于规范，是保障；监督侧重于制约，是关键；改革侧重于创新，是动力；惩处侧重于处罚，是手段。五者相互依存，相互配套，相互促进，是一个密不可分的整体，缺一不可。完善惩治和预防腐败体系，必须通过加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、严厉惩处，做到全面部署、整体推进、协调发展。

今后五年是完善惩治和预防腐败体系关键时期，要经过扎实工作和不懈努力，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉制度体系基本形成，权力运行的监控机制得以完善，从源头上防治腐败的各项改革不断深化，对腐败行为的惩处更加有力，惩治和预防腐败体系的框架基本建成，全面提高反腐倡廉建设的科学化、系统化、法制化水平。

坚决惩治和有效预防腐败

为推动科学发展促进社会和谐提供有力保证

——六论认真学习全面贯彻党的十七大精神

钟纪轩

党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提出了推动科学发展，促进社会和谐的重大战略任务。这是全党全国工作的大局，是反腐倡廉建设必须围绕的中心。

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。推动科学发展是贯彻落实科学发展观的必然要求。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。促进社会和谐是全面建设小康社会的基本内容。坚持围绕中心、服务大局，为实现党的政治纲领和奋斗目标提供坚强保证，是我们党反腐倡廉的基本经验，也是深入推进反腐倡廉建设必须坚持的基本原则。坚决惩治和有效预防腐败，必须紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐这一重大历史任务，保证十七大作出的各项重大决策和战略部署贯彻落实。

深入开展理想信念和廉洁从政教育，不断提高党员干部拒腐防变能力。加强教育是有效预防腐败的基础性工作，是领导干部拒腐防变的思想保证。要深入学习中国特色社会主义理论体系，加强理想信念教育、权力观教育和党纪国法教育，开展社会主义初级阶段基本国情教育，促使领导干部始终坚持党的基本路线，模范遵纪守法，做到为民、务实、清廉。要坚持教育和管理相结合，加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，严格禁止党员干部利用职务上的便利为本人和特定关系人谋取不正当利益，严格规范领导干部配偶、子女个人经商办企业及领导干部离职和退休后的从业行为，强化对领导干部身边工作人员的严格教育、严格要求和严格管理。加强正面典型宣传引导和反面案例警示教育，要完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育同职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育结合起来，大力推进廉政文化建设，营造反腐倡廉的良好环境。

着力推进体制改革和制度创新，从源头上防治腐败。坚持用改革的办法和创新的思路解决导致腐败想象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。要继续深化干部人事制度改革，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制；加快行政管理体制改革，实行重大项目审批会审制度，全面推行以行政首长为重点对象的行政问责制度；深化财政管理制度改革，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性；推进金融体制改革，强化金融监管；深化投资体制建设，建立健全政府重大投资项目公示制和责任追究制；推进司法体制和工作机制改革，促进司法公正。要按照公开、公平、公正原则，加快推进公共资源交易市场建设，规范和完善工程建设招标投标、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购等制度。要发挥国家预防腐败机构职能作用，切实抓好预防腐败的组织协调、综合规划和政策制定，提高预防腐败工作的专业化、规范化和法制化水平。

加强对权力运行的制约和监督，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人才物管理使用、关键岗位的监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构。要认真落实党内监督条例，加强对民主生活会的管理和监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度；进一步加强和改进巡视工作，重视巡视成果的综合运用，提高巡视工作水平；完善纪检监察机关派驻机构统一管理，发挥机关纪检组织的职能作用。要适应社会主义民主政治发展的要求，完善政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开制度，认真实施政府信息公开条例，积极推进党务公开。要积极开展行政监察，加强对国家行政机关及其工作人员的监督，规范行政权力，提高行政效能。

严肃查办违纪违法案件，维护党的纪律的严肃性。查办违纪案件是推进反腐倡廉建设的重要任务，是坚决惩治腐败的重要手段。要继续重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办工程建设中搞虚假招标投标，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件，违规发放、核销贷款和资产处置的案件，隐匿、侵占、转移国有资产的案件，严重违反组织人事纪律的案件，以及利用司法权索贿受贿、徇私舞弊、充当黑恶势力“保护伞”等案件，依法查处商业贿赂行为。要严格依纪依法办案，正确把握政策和策略，提高办案质量和水平，努力取得良好的政治效果和社会效果。

坚决惩治和有效预防腐败，是全党一项重大的政治任务，关系人心向背和党的生死存亡。要在党中央的坚强领导下，全面履行党章赋予的职责，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，严格执行党风廉政建设责任制，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证。