贯彻科学发展观,努力构建中国新经济平台-----在构建“中国新经济平台”动员大会上的讲话

 李  勇

同志们：

在管委会今年的工作会议上，针对开发区面临的特殊历史阶段，领导班子达成了统一共识，正式提出了“构建中国新经济平台”的发展构想，并做出了以此统领开发区新时期各项工作的战略决定。

但是管委会领导也认为，构建中国新经济平台，有着深刻的内涵和丰富的外延，是一项系统工程。它的概念、内容和标准到底是什么，如何使这个理念变成每一个人的自觉行动，需要全区每一个干部职工的积极参与，需要一次深入的大讨论，集中全区的智慧，通过深入的讨论、思考和交流，丰富、完善新经济平台的内涵和实践要点，清楚地知道新经济平台要新在何处，新经济平台的标志都应该有哪些，哪些观念需要转变，有哪些工作重点和工作标准需要与时俱进的改进，每个职能部门都应当承担什么样的责任。同时，要通过大讨论调动每一个人的积极性，完成好今年的各项任务和指标，更为今后的长远发展打一个好基础。只有这样，此次讨论才不会走过场，才能真正收到实效。现在，我代表管委会对构建＂中国新经济平台＂做出动员和部署。

一、提出“中国新经济平台”的背景和现实意义

为什么要提出构建中国新经济平台？最基本的出发点，就是针对天津开发区面对日益复杂和严峻的形势，高举党的“十七大”科学发展观的旗帜，认真贯彻市委九次党代会精神和“一二三四五六”发展战略，把握中国经济社会发展的潮流和趋势，继往开来，对开发区的发展前途所做了一次总体判断，是一次发展思路上的继承和创新，是今后各项发展任务的概括。管委会期望开发区在“十一五”期间乃至更长一段时间内，以此为举目之纲，进行战略调整，统一思想，凝聚力量，使开发区实现可持续的大发展。对内要体现发展活力，以更鲜明的开发开放、先行先进的发展态势，承担起滨海新区建设主力军的重任；对外要保持领先的综合竞争力，体现先进、科学、和谐的发展特点，在国内日趋激烈的竞争中，代表潮流，引领未来的发展水平和发展模式。

二十多年来，开发区本身就是一个平台。开发区人为之奋斗的全部内容，开发区的辉煌成就，就体现在这个平台的建设之上；这个平台的历史，标志着当代中国改革开放事业的时代高度；是我们持续发展的力量源泉和战略支撑。

我们以往的经济平台，本质和显著特征就是在“三为主、一致力”的功能定位下，打造了特别适合外商投资企业来此发展工业制造业的综合环境平台。“投资者是帝王，项目是生命线”，“为投资者提供方便，让投资者赢得利润”，“九通一平、新九通一平”，“一站式”的服务体系，以及我们不断出台和更新的各种优惠政策，几次创新大讨论，都是围绕这个平台的质量和效率进行的不断努力。开发区在全市和全国所取得的巨大成功，使我们今后一段时间内仍会保持惯性增长，仍还有一定的发展空间，对这个经济平台我们必须给予足够的肯定和评价。

但是，随着形势的不断变化，外向型经济区自身的发展规律逐渐显示，我们过去的经济平台已经出现了种种应对新趋势的不适应。

1、过去我们把区域经济的高速增长直接等同于经济发展。这当然不能算错，离开增长也谈不上发展。但是经济增长与经济发展的根本区别在于，经济增长靠外延扩大来实现，就要拼资源、拼投入。但这种模式现在已经日益两难：一方面，引进外资竞争激烈，投资方向由轻型加工业向重型化转移，重化工业、装备制造业项目伴随着高耗能、高排放，与国家要求的环境保护、节能减排直接矛盾，很多项目引进受到限制；另一方面，外延扩大遇到的土地瓶颈以及基础设施的高额成本也使这种简单扩张更加困难，就是说资源聚集的数量、质量约束直接影响经济增长。

2、外向型经济区一般规律拼的是廉价劳动力和税收优惠。今年国家开始实行新的《所得税法》和《劳动合同法》等一系列宏观政策调整，将对开发区的企业和整个经济发展产生很大的影响。建区早期，我们的操作工工资指导标准为每月80—120元，现在工资水平已经十倍于当初的价格。成本优势的丧失，税收优惠的终止，其他发展中国家市场环境的改善，都使外资减少增量，重新选择投资地的行为是一个必然过程。据调查，包括我区在内的全国主要开发区中，加工制造业向境外转移的现象已经从个别现象成为频繁发生的事实。一方面，天津开发区发展了二十多年，不可能再退回到拚成本、拚有形资源的状态中，另一方面，产业升级过程、新的发展驱动力和资源条件还没有形成，可以说我们正处在“高不成、低不就”的阶段，大宗消费品制造业、传统的经济发展模式、最基本的投资环境，奠定了我们开发区的家底，但是继续依靠这些条件，去保持竞争力，去实现更高的目标，已经明显力不从心。没有新的产业填充，不创造出更加广义的资源条件，开发区将面对旧的离去，新的没来的“空心化”危险，实际上这也是许多经济功能区所共同面临的发展危机。

3、过去我们招商主要针对外资，对内源性资源关注不够。对于“天津以外都是外”这一理念，我们才刚刚开始提高认识，坦白的讲，还没有真正落实好，还没有经验和成绩。缺少内资产业的支撑，这是我们与沿海先进地区如山东、浙江的差距所在，现在看来，这个差距有不断加大的迹象，有影响加倍的迹象，也有影响长期稳定发展和地区经济活力的迹象。

4、过去我们习惯于资本和技术同时引进，把技术进步寄托于外资的技术外溢。尽管统计中高新技术产品和产值比例都不低，但是我们在技术进步、技术应用的深度和广度上并没有多少主动权，十多年来，我们拥有自主知识产权的高新技术企业，因种种原因对经济发展的作用还很有限，这些都是未来发展潜在的危机。中央在滨海新区定位中所要求的“研发转化基地”的建设，更是还有很长的一段路要走。

5、现代服务业的发展，以及近两年逐渐活跃起来的“二点五产业”，向我们提出了区域整体规划调整的课题。用地性质、商业设施、商务环境、交通容量、就业结构等等都在面临调整，对于突然产生的各种需求，远非是改造一些旧厂房，多盖几幢新写字楼那么简单，被动应对的方式会让我们失去机会。以服务外包软产业为代表的新兴产业形态的加速发展，已经对开发区经济平台的承载能力提出了挑战。

6、广义的经济平台，不能离开城市化进程。一个工业区与城市的最大区别，就是后者能够在更高水平上容纳多种、丰富的产业门类和经济业态，因而所有经济资源的承载容纳能力强大。工业区从业人口的收入由第一次分配形成，如果人口与城市的关系不紧密，消费很大比例不在区内实现，各种服务业也不能很活跃地达到相应的规模，在分配和消费拉动GDP增长和GDP结构改善不足，受制于城市功能中社会融合、扩散、辐射能力。因此，开发区的地位和作用就要受到城市、社会功能不完备的挑战。

以上就是提出构建“中国新经济平台”的现实背景。

二、全面理解开发区构建“中国新经济平台”的概念和内涵

上述几点分析，不但是短期问题，而且是长期问题，推而广之，不仅仅是天津开发区的问题，而且是中国所有开发区以及城市发展的问题，中国必然要以更科学、更协调的方式发展，天津开发区必须要选择高于平均标准、优于平均水平的方式发展，只有这样才有前途，这就是为什么我们要将建设新经济平台的标准提到国家级的高度。

1、 新经济平台的概念。

所谓新经济平台，就是吸引、承接、容纳各种先进经济要素、经济实体，使之能够发展壮大的综合环境，是有利于创造更多精神、文明财富的软、硬条件和能力的总和，其直观表现是一个资源丰富、充满活力、欣欣向荣、和谐发展的区域和城市。

所以，新经济平台体现为顺应区域经济发展新阶段的要求，充分满足一切先进经济类型和经济主体生存和壮大的要求，满足发展新兴产业和高端产业发展的需求，满足区域经济可持续、均衡发展的需求，创造更完善的国际化环境、更成熟的市场化环境和更高品质的商务环境；就是能够汇聚和吸纳优质资源，充分激发优良发展要素的能量和潜力，经济增长方式和经济发展方式有明显改观；能最大限度地激发人才、技术、资本的激情和活力，最终在这个平台上生产力得以最大的发展，人的价值得以最充分的体现。构建新经济平台的目标，不但要保证区域又好又快发展，还要在更高起点上，适应大趋势，引导新潮流，创造新优势。

2、 新经济平台是继承的发扬和提升。

改革开放三十年了，经验表明，每一个快速发展的地区，都必须不断扬弃以往发展模式的缺陷，必须以科学态度去调整和适应。问题在于我们的组织和队伍，能否迅速适应这种变化，争取主动，具备“与时俱进，处变应变”的能力和素质。

新经济平台概念的提出，绝不是割断历史，为标新立异而另起炉灶。而是我们已往的经济平台发展模式，曾经非常先进，只是随着国家的进步，别人已经可以复制，形成“下里巴人”，谁都会唱了。但是，当引领发展潮头的“阳春白雪”出现了，我们是否能迅速发声，唱出我们的特色和最强音，是问题的关键。机会总是留给有准备的人，这种准备就是重新审时度势，对发展模式、发展条件、发展环境等各方面做出的主动调整。

3、 构建新经济平台的根本途径永远是改革和创新。

实现一次新突破，进入一个新的战略阶段，解放思想，改革创新是大前提，是根本途径。大力倡导自主创新、制度创新和区域功能创新，特别是围绕滨海新区“综合配套改革” 的重大举措，积极主动，先行一步，进一步深化行政管理、社会事业、国资国企等各方面的改革，建立起最好的体制和机制，是构建新经济平台的题中之意。

三、构建中国新经济平台的八大板块

第一是加速提升产业能级，这是构建中国新经济平台的基础条件。

市委、市政府提出了产业发展“高端化、高质化、高新化”的总体要求，开发区最有条件率先实现达到这些标准，走在发展的前列。按照突出特色、优势和重点的原则，大力促进高附加值产业资源的不断积聚，持续推进产业升级，是我们要认真思考和讨论的问题。这里包括如何巩固优势，继续做大做强既有支柱产业，如何选对、选好新产品、新技术、新行业，尽快形成新的产业聚集和群体，创造新的产业优势，如何顺应时势，与时俱进地制订和完善产业规划和产业政策，着力培养新的优势行业，逐步向产业链的高端发展；

第二是强化科技创新对区域发展的驱动作用，这是“新经济平台”的主要标志。

单纯靠资源投入的外延式增长最终是不可持续的，增长靠投入，发展靠创新。建设创新型区域既是贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的要求，也是开发区谋求长远发展的必然选择；那么，如何在提高自主创新能力上下真功夫，使更多新的技术、产品和专利在这里能够诞生，实现由“泰达制造”向“泰达创造”的转变，是我们在新时期面临的重要课题。我们既要实事求是，脚踏实地，又要有跨越式发展的智慧和谋划，拿出思路，准备好条件，在资源利用、创新平台建设、引进与培植创新型企业等方面，形成相得益彰的整体环境，加速积累，实现科技兴区的新突破，使科技产业成长为区域发展的主驱动力。

第三是要在现代服务业的发展上取得飞跃，这是新经济平台的重点内容。

发展现代服务业，是优化产业结构、提升产业整体竞争力的主要方向；是转变经济增长方式、减少经济增长中资源能源消耗的重要手段。开发区刚刚开始迎来服务贸易高速发展、国内现代服务业市场快速放大、以及国际服务外包产业加速转移的难得机遇，未来几年内能不能把握住难得的机遇，找准切入点，重点围绕金融服务业、服务外包业和生产性服务业的发展，加快构建专业化的配套环境和支撑能力，形成开发区新的产业特色和优势，实现现代服务业的跨越式发展，决定着开发区能否站在中国新经济平台的高度之上。

第四是内源型经济要成为经济发展的主力，这是新经济平台区别于以往的新特点。

毫无疑问，开发区利用外资成就巨大，可以说没有外资就没有开发区的今天！利用外资的目的之一也是为了使其落地生根，充分发挥技术、资本的外溢效应，带动国内技术进步和生产力水平提高，带动国民福利的提高。但是我们注意到，外资依赖度过高，已经远远不能满足开发区经济长期、稳定、协调发展的要求，内源型经济在国家和地方经济发展中的地位和作用却越来越重要，在有些地区其主力军的作用已日渐明显。因此，面向未来，我们要调整招商引资的战略思路，继续扩大利用外资的同时，将内资项目的引进，提高到前所未有的高度，如何为内资经济的发展提供更大的空间，提高更到位、更具有竞争力的服务，是未来招商引资、投资环境建设的工作重点，也是开发区成为中国制造业转型升级先行区的工作重点。

第五是构建区域“绿色”发展的新模式，这是新经济平台建设的时代特征。

开发区要争取以最少的投入、对自然与社会最小的损害，产出最大的价值，这是时代的要求，也是开发区应该具备的社会价值观。针对节能降耗的目标责任制的落实和指标完成，打好节能减排的攻坚战、持久战；针对完善政策体系，引导企业之间形成低消耗、高产出、少排污、可循环的发展机制，提高资源循环利用能力；针对促进节能减排的产业化进程，引进一批节能环保类、能源资源综合利用类投资项目；针对扶持一批循环经济示范项目，带动区域循环经济发展，把开发区建成全国最先进的国家生态工业示范园和国家循环经济试点园区。这是一项尤其艰巨长期的任务，我们要研究如何借助内外部资源和力量，在前景最好的绿色GDP领域，创造出国内领先的成就。

第六是丰富城市形象，提升城市功能，这是新经济平台建设的主要载体。

没有实实在在的现代化城市作载体，新经济平台就是镜中花、水中月，就是一句空话。新经济平台建设的许多内容，必然要通过城市建设来体现。着眼于区域产业结构升级和现代服务业、研发转化发展的内在规律和需求，对现有城市规划作重新审视和调整完善的工作迫在眉睫；满足新兴产业的发展需求，围绕城市服务功能的完善，CBD、服务外包园等重点城市设施建设任务就更加重要；产业结构高级化和城市化进程的深化，对提高基础设施保障能力和水平提出了更高要求；所有这些对我们都提出了挑战。如何科学的调整城市规划、有序的推进城市建设、合理的实施财政和资金投入，如何做好重点城市设施的运营筹划，最有效的发挥其载体功能，最终使开发区城区成为吸引和促进高端产业的强力磁石，成为延揽高端人才和生产要素的平台，都需要我们进行认真的谋划和推动。

第七是以人为本，构建和谐泰达，这是新经济平台建设的社会目标。

发展本身不是目的，只有发展成果能够满足全体社会成员物质、文化生活水平的提高，才是我们奋斗的最终目标。开发区“站在发展最前沿、引领发展新潮流”的一贯追求，同时也要体现在我们的区域文化、社会服务、城市文明、市民面貌等方方面面。通过讨论，我们要拿出切实的措施，提升和倡导泰达精神，提倡创业文化，充分激发开发区人各方面的聪明才智和创造力；要在全体社会公民中倡导文明风尚，提高城市文明水平，形成有鲜明特色的区域文化；完善文、教、体、卫等各类社会服务体系，提高品质和水平，创造高质量的生活环境；加强引导和调节，努力优化收入分配机制，实现社会公平和公正；高度关注民计民生，加大社会救助投入，提高区域社会福利水平。

第八是提高政府管理和服务的质量与效率，这是新经济平台建设最重要的保障。

开发区新经济平台的建设，重要的是使生产关系促进生产力的发展。政府是经济发展、社会进步的组织者、管理者和总协调人。面对新形势下更高的发展要求，我们如何通过深化改革创新，加快政府职能的转变；如何通过优化体制机制，努力提高行政效能；如何通过深化干部人事制度改革，调动每个人的积极性，提高组织集体的凝聚力和战斗力；每一个干部职工如何不断提高自身素质和工作水平，立足本岗，为建设新经济平台做出应有的贡献，这些也都是我们应认真面对和思考的问题。

同志们，新经济平台建设是一项浩大的系统工程，认识过程和实践过程也会充满挑战和创新。上面是我结合管委会初步研究和探讨的结果，阐明了我个人对建设新经济平台的认识和理解，可能还有不完整、不准确的地方，欢迎大家提出意见。

四、构建“中国新经济平台”大讨论的部署和要求

围绕构建“中国新经济平台”的八大板块，在接下来一个月左右的时间内，开发区管委会及相关驻区单位、国有公司要根据通知的要求，积极组织大讨论活动，讨论的题目除围绕通知中的参考题目外，各部门还可以根据不同职能分工和实际工作，丰富、细化选题，可以从多角度和层面上展开。下面，对这次大讨论活动，我提几点具体的要求。

1、认真组织，领导干部和广大干部群众要广泛参与。

各分管主任、职能处室负责人，要安排专门的时间，组织、策划、参加相关专题的讨论和学习。在全员参与的基础上，要求大家广开言路，知无不言，言无不尽，本着为事业负责，为开发区负责的精神，无所顾虑的发表个人意见。通过讨论，使大家更好的理解这一战略目标提出的背景、必要性和对开发区未来的深刻影响，使每一个人都能把自身的努力和工作要求对应起来，使开发区的这个战略目标深入人心，群策群力，为今后各项工作的推进打下坚实的基础。

2、大讨论的内容要精心安排，长期目标与近期工作紧密结合。

构建“中国新经济平台”，要成为一系列中长期战略目标的集合。大讨论要结合“十一五”规划的修订，结合今年的重点指标任务。尽可能形成量化的、清晰的阶段性目标和工作标准。内容可以不局限于本部门的职能，也可能不局限于开发区发展的内部环境。要对照最先进的标准，侧重提出一些前瞻性、创新性、长期的、全局性的目标任务。 

3、要切实保证大讨论的效率和成果质量。

组织安排大讨论，不能有走过场的思想，更不能虎头蛇尾，做表面文章。对现状和问题的认识要深刻、全面，对我们可能要经历的考验、曲折和转型期的短期成本等等都要有客观的判断和预期，对要实现的目标和路径要有切实可行工作建议。总之，不能为论而论，要做到有的放矢，通过大讨论多出思想、多出思路、多出举措。对大讨论的各个阶段、各项成果进行必要的深化和总结。

4、提倡专业精神，保证大讨论的专业水平。

各部门要充分发挥专业骨干在大讨论中的积极作用，集成专业智慧。鼓励各单位根据不同的工作职能，邀请产业界专家、改革开放政策制定参与者、政府行政管理专家、企业家以及各个领域的业内人士，参加讨论、指导交流、提供咨询，管委会也将统一组织座谈会，要求各部门积极参加。
 
同志们，构建“中国新经济平台”，是我们开发区在新时期树立的理想，我们要在科学指导、努力拚搏的基础上，让这个理想一步步变成现实。 “不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域”。谋全局，谋万世，就是思想领先，行动领先。动员这次构建“中国新经济平台”的大讨论，还只是为一个新的里程吹响号角，为一次更大的跨越做好准备，后面的路还需要更大的精力和耐力。每个同志都应该清楚，开发区前景光明，才能有每个人的机遇和前途，是我们共同的利益所在。反之，开发区停滞不前，是我们每个人都不希望看到的。“天下兴亡，匹夫有责”，我们全体干部职工都要积极思考，发挥聪明才智，在实践中完善、丰富新经济平台的内涵，实现新时期开发区伟大事业的战略构想！
   

谢谢大家！