管委会：

按照开发区管委会《关于开展构建中国新经济平台大讨论活动的通知》要求和工委、管委会领导的指示精神，我局严格按照各阶段的部署，积极采取措施，深入开展各项活动，取得了较好的效果，现将有关情况报告如下：

一、领导重视。管委会开展构建中国新经济平台大讨论活动动员大会召开后，我局领导高度重视，明确要求将此项工作作为当前全局的一项重点工作来抓，要按照管委会统一部署做好每一阶段的工作。每位同志要积极参与到大讨论活动中来，要认真学习刘长喜书记和李勇主任在开发区构建中国新经济平台工作动员大会上的重要讲话，深刻领会在当前提出构建中国新经济平台的重大意义，重点思考在新经济平台构建中如何做好安全生产监管工作，并以此为契机对今后我区安全生产监管模式、工作思路等方面进行研究讨论。要敢讲真话，多提意见，提好建议。局长曹春波、副局长孙爱军在讨论中带头发言，以开扩的视野、创新的思维，从全区、本部门和个人甚至从全国的角度，就如何构建中国新经济平台进行深入的分析、探讨和交流。同时，两位领导都亲自撰写了研讨文章。

二、组织有力。为使开展构建中国新经济平台大讨论活动有条不紊地深入开展，我局积极加大组织领导力度。2月18日，管委会大讨论动员大会召开后的当日下午，我局就及时召开了支委会，对如何开展好本次活动进行了认真的分析、研究和讨论，并按上级的要求和本局的工作实际，制定了大讨论活动的实施方案，每位同志人手一份中，从而使每个人对活动在什么时候做什么工作都了如指掌，确保了按时完成任务。为进一步提高全体同志对大讨论活动的认识，我们在管委会动员的基础上，又于19日组织召开了全体干部会议，对活动进行了再动员和具体部署，提出了明确要求。2月26日，我们抽出半天时间，组织全局同志召开了大讲座谈会，大家深入思考，踊跃发言，联系区域和各自工作实际，积极为构建中国新经济平台献计献策。为妥善处理工学矛盾，我们要求大家理论学习、分组讨论、撰写研讨文章等尽量安排在下班后或其它休息时间进行。为确保每位同志写好研讨文章，我们根据各个人所承担的工作和讨论发言的内容，集体研究确定好研讨题目，设专人负责指导。从而，确保了活动有步骤、有计划、高质量地稳步推进。

三、方法灵活。活动中，我们注重采取灵活多样的方式方法，既避免了工学矛盾，又促进了大讨论活动的效果。一是在理论学习方面采取了组织学习和自主学习相结合的方式。对领导讲话，我们坚持以自学为主，对疑难问题让大家做好笔记，然后专门抽时间进行集中辅导；对需要大家及时了解和学习的内容，我们就统一组织集中进行传达学习；同时，我们还让大家充分利用“八小时”之外的时间，结合活动内容认真阅读相关文章。二是讨论交流活动采取了集中和分散相结合的方式。我们以科室为单位分为三个学习和讨论小组，由科长负责抓好本组的学习和讨论。在分组讨论的基础上，我们又组织全局同志召开了大讨论座谈会。

四、成果显著。学习讨论中，大家以高度的政治责任感，着眼于区域的长远发展，从不同角度对新的理论和工作进行了认真思考。全局同志敢讲真话、敢提意见，既能找出问题、拿出对策，又能联系工作实际。通过对全局同志反映的情况进行归纳总结，主要有以下几个方面的意见和建议：

（一）要进一步解放思想。大家认为，我们开发区作为改革开放的前沿，不论是制定政策措施，还是领导决策，以及其他一些方面，在本市范围内来讲，还是比较超前的，但与全国发达地区比，从党中央对滨海新区的定位来讲，确实还存在一定的差距，还需要来一次思想大解放。要充分发挥综合试验区的有利条件，大胆突破一些条条框框的限制，彻底解决新经济发展过程中经济形态与制度结构相互矛盾而又无法自然消融的问题，就必须在制度建设过程中彻底、全面地解放思想，并以制度来保证制度供给中的解放思想工作，培育经济现代化与制度结构相互促进的内生力量，持续性地减少各种经济个体之间的交易成本，自觉地给充满活力的新经济以“制度松绑”，始终保持新经济的效率特征。

（二）要加强技能型人才队伍建设。技能型人才是人才的重要组成部分，开发区经济要发展，培养和吸引一大批技能型人才是一个关键问题。目前，区域的技术型人才比较缺少，很难满足企业的要求。这就要求我们：一方面，要加强职业教育。我们要充分利用现有的培训场所，强化技能型人才的培养。要加强技术应用的研究和开发，研究领域重点放在开发区区域产业上，紧紧围绕开发区经济建设，积极依托产业、走校企合作的道路，最终目标是能够服务产业、提升产业；另一方面，要积极吸引外地人才。我们开发区一直以来以廉价劳动力为招商的一项优势，虽然对区域的发展起到了促进作用，但由于待遇低，致使优秀技术工人、科研、管理人才流失严重，开发区已成为北京、上海、深圳、苏杭等地区的人才培训基地。建议在加强人才培养的同时，采取措施，做到既要保住自己培养的人才，又能留住和吸引人才。

（三）要加强资源的合理利用。充分合理地利用资源是建设节约型社会的一个重要手段。目前，我区的土地资源日益缺乏，已逐步成为区域经济发展的制约因素，但目前，我们在土地的有效利用上存在一些问题。如目前一部分企业濒临破产，产品已落后于时代发展，并且没有能力进行技术改造和创新，不再有发展前景，应加速这类企业的土地再利用。还有个别企业看准区域土地升值的潜力，出现囤积土地的现象。近年来，我们开发区在场馆建设方面，投入了不少的人力、物力和财力，这对改善区域的整体投资环境的确有很大的作用。既然投入了那么多钱建了那么好设施，就要发挥其应有的作用，不能让它长时间闲着。比如：我们的泰达足球场、会展中心等，确实档次很高，却很少使用，这样势必造成了资源浪费。如果我们能充分地利用起来，既有经济收入，也可以通过开展各类活动，把开发区的知名度打出去，扩大开发区的影响，的确是一件两全其美的事。

（四）要打造区域强势产业。开发区以外资企业为主，时下流传的一句话叫“把利润带走，让GDP留给中国”。目前，我们开发区主要是依靠外资，没有自己的名牌产品和企业，在一定程度上制约了区域的发展。因此，一要加强产业升级。进一步解放思想、创新招商理念，切实减少杜绝那种落后,高污染,高能耗,高风险的设备工艺的投资在我区落户。选择新产品、新技术、新行业，实现科技兴区的新突破，真正做到从引资向选资转变，从投资项目来者不拒向选择优质项目转变。二要实施“科技进步工程”。没有创新的发展是难以持续的，真正的核心技术是买不来的，只有大力推进自主创新，才能为经济增长提供新机会和新动力，才能为产业结构优化升级提供持久的技术支撑，才能在日趋激烈的国际竞争中赢得主动。三要扩大支柱产业范围。开发区二十多年的发展，主要依靠四大支柱产业，一旦某个产业下滑，将严重影响区域的发展。象浦东服务业比重占80%，而我们开发区制造业占80%。因此要发展多行业多领域，特别是资源利用少、污染危害少的贸易、总部经济、科技技术中心、服务业等，要重视、加强和扶持服务业的发展，进一步依托整个滨海新区的开发开放,国家对天津金融政策的扶植及天津港保税区的物流优势,使我区的现代服务业上一个新台阶。四要尽快制定相关的政策优先发展民族经济，加大内资的引进和扶持。

（五）要提高员工待遇。目前，我区企业员工的工资待遇水平较低，与本区经济的高增长不相称，企业员工与老总的收入相差太大。同时，许多劳务派遣单位采取大量的非法手段，“盘剥”劳务派遣职工的劳动待遇，具有明显严重的就业歧视，扰乱了劳动力市场的正常秩序，产生了严重的民生问题，在一定程度上直接影响了许多新经济形态的人力资源供给，也势必会影响到新经济的整体发展。因此，要深入贯彻落实《劳动合同法》，让企业员工确确实实地享受到改革开放的成果，促进社会的和谐。

（六）要加强城市形象宣传。树立独特的城市形象，是提高城市综合竞争力的迫切需要，塑造良好的城市形象就是打造城市品牌。目前，我们开发区在这方面还存在一定的差距。我们不但要在打造硬环境方面下功夫，更重要的是要在打造软环境方面下功夫。

（七）要进一步提高政府管理服务效率。提高政府管理服务效率是构建新经济平台建设最重要的保障。要进一步理顺管理体制，优化服务环境，创新管理职能和模式，提高办事效率。目前，我们在处理对外事务，尤其是有关招商引资、解决企业难题等外部问题上速度快、效率高，但在处理内部事务方面效率确实需要进一步提高。

（八）要加强企业安全生产主体责任的落实。企业主动抓安全的机制尚未形成，安全保障措施不落实。个别企业存在无视国家安全生产法律法规、无视政府监管，有令不行、有章不循，违法、非法生产和建设的现象。有的企业快速扩张，安全管理跟不上，生产项目在设计、施工、安装、检测检验和试生产环节中存在违规问题，没有严格执行“三同时”制度，使设备、工艺存在缺陷和隐患。

（九）要加强安全科技方面的政策引导和资金支持。科技是安全生产的支撑，安全技术在生产设备设施上的使用对降低生产安全事故最为直接有效。但安全科技投入的效益是一种隐性效益，只有当企业发生生产安全事故后才能体现出来，企业在这方面投入的积极性不高。为此，可从考虑：一是制定引导性政策鼓励企业采用世界先进水平的安全防护技术。如规定新建、改建、扩建的企业采用高于国家规定标准的安全防护技术设施的可享受一定的优惠政策等。二是对从事安全技术研发的企业给予一定的政策支持。如可享受创业基金扶持等。三是充分利用京、津地区高校资源，开展安全科技方面的研发转化工作。

（十）要加强安全生产群众性的应急救援队伍建设。生产安全事故发生初期如果应急措施得当及时，将能大大降低事故的损失，这就对企业的自救能力提出更高要求。企业的安全生产不能仅靠企业的安全生产部门和政府的监管来确保，更要靠每一名员工的参与才能实现。如果员工中有一定比例的人对生产安全隐患和事故有辨识能力和初期控制能力，那么将大大提高企业的安全生产水平。靠企业的自觉很难保证这部分人员能力的培养，政府需要从全区的角度进行规划和组织，开发实用的课件，根据企业规模确定参与比例，定期安排，定期轮换，形成长效机制。针对社区群众和学生，可考虑规划建设安全风险体验场所，通过观摩体验，提升区域民众的安全意识和防护能力，逐步达到国际安全社区标准。

（十一）要加强艰苦创业精神的再教育。开发区发展到今天，做出这样辉煌的成就，靠得是一代代泰达人风餐露宿、自强不息的艰苦创业精神。但随着区域经济的发展，环境的改善，人们的享乐思想在逐渐地抬头，艰苦奋斗的精神已不如当年，腐败现象也时有发生。

 下一步，我们将按照管委会确定的我局所承担的中国新经济平台建设的主要任务、工作目标、实施标准、具体指标进行分解，责任到人，保证我局承担的新经济平台建设任务顺利进行。我们将把大讨论活动作为构建中国新经济平台吹响的号角，以创新的思维、开扩的眼界去把握未来，在实际工作中不断研究新情况、解决新问题。

                              二〇〇八年三月十日