孟繁萍

参加此次管委会开展的构建中国“新经济平台”大讨论活动，我想就三个方面的问题谈点个人的看法和思考：一是关于泰达人的危机感；二是关于开发区的战略定位；三是关于服务型政府的建设。

一、关于危机感

（一）从开发区内部来讲：天津开发区经过20多年的发展，几代人创业、创新，敢想、敢试，取得了令人瞩目的成就，成为滨海地区的核心力量，也为中国的改革、开放和开发区事业做出了贡献。特别是自1994年至2007年，全区主要经济指标排名连续10年位居国家级开发区第一。成绩和荣誉的取得，令泰达人为之自豪和骄傲。但冷静地分析，伴随着我们长期占据先进的位置，经济实力的积累，综合竞争能力的不断提升，持续的成功使泰达人有了底气和冲劲，有了一定的发言权和影响力，但同时也使泰达人产生了思维和行为的惯性，惯性化的方式容易导致惰性，惰性使一部分人的心态发生了变化，自满情绪、保守思想滋生...以至于我们虽然能面对客观上存在的困难、问题以及挑战和任务，但主观上很难彻底塌下心来，真切地面对我们自身存在的不良倾向、现有问题以及许多深层次矛盾。

（二）从开发区外部来讲：我们以前担心的政策“孤岛”和经济“孤岛”现象有了新的变化和表现形式，，滨海地区各行政区和功能区万马奔腾、抢占资源、率先发展的局面，使泰达人前有标兵、旁有追兵的感受紧迫而强烈；更进一步，我们现有的压力不仅仅来自开发区自己，也来自滨海地区，也来自天津市，因为滨海地区是全国层面的，是东部地区战略发展的第三极，我们泰达人任重而又道远。

大讨论正是一个契机，可以使我们头脑清醒下来，心态平和下来，正视和分析多年来积累的一些问题，提出解决的方案，并谋划好未来发展的战略。特别要提出的是我们的精神面貌与心态的调整。泰达人应该放下先进的架子，改变自我感觉良好的心态，消除骄气、傲气的习惯和表现，开展实事求是的自我认知和自我“批判”；要不断增强泰达人的危机感、紧迫感，强化大家对不确定性的认识，提高大家对区域未来发展的预期，统一对责任、任务、使命的深刻理解，再一次把泰达人的合力凝聚起来，精神振奋起来，活力释放出来，继续成就我们的伟业。

二、关于开发区的战略定位

对于天津开发区区域发展的总体定位，历史上大致曾经有过三个比较清晰的表述。第一次是90年代初，提出要建设以工业为基础、二三产业协调发展的新城区；第二次，是在1996年，提出了“六高三化”的发展目标；第三次是在迎来21世纪，当时的定位是“两个基地”——高新技术产品的生产基地和高新技术产业的研发基地，以及国际化港口大都市的标志区。

在指导思想上，我们曾经坚持“三为主”的发展原则，开发区经济高速发展来源于引进外资，得益于发展外向型经济，呈现出“注入式”的时代特征。实践证明：开发区参照出口加工区的模式发展，探索发展中国家的局部地区如何率先实现工业现代化的路径，是有极大的实践价值和贡献的。但当时的思路是开发区需要三产，我们也曾为三产的落后忧虑，并采取过诸多的措施和办法，但依然是三产不能脱离工业而自身发展，要围绕工业发展的需求来拓展，或者说第三产业基本上是直接为工业发展服务的。而今，开发区的经济增长和发展格局都有了新的变化和态势，虽然还是以工业为主的区域，但2007年第三产业增加值的增速已超过第二产业，而且，滨海地区已成为金融服务业等新兴产业的改革试点单位，所有这一切提醒我们对现代化“城市”要有重新的认识，对功能区和城市的关系要有明确的把握。

在滨海地区上升为国家发展战略以后，开发区作为一个组成部分，其功能区也有了更准确的说法，但是泰达的区域总体定位和战略目标描述尚未清晰。目标决定战略，思路决定出路，我们即将处于“十一五规划”实施的中期，这一问题应予以明确。

三、关于服务型政府的建设

80年代以来西方国家政府改革的总体方向是缩小政府管辖范围，政府管辖权的界定取决于市场的功能和作用，实行制度改革，其主要重点不是针对结构问题，而是着眼于管理流程和细节，实现管理操作和过程的精致化。开发区管委会作为市政府的派出机构，自建区以来，一直奉行“小政府、大社会”建制原则，以精简而适用的机构，较高的行政效能，交叉岗位的推广和复合型人才的使用等，尝试了一条市场经济下，政府实施区域经济管理的新路。

回顾二十多年，开发区政府的理念是：“投资者是帝王，项目是生命线”；“为投资者提供方便，让投资者赢得利润”；“仿真”的国际投资环境——遵循国际经济和贸易惯例。

上述理念不仅反映出开发区政府的知商、言商、亲商、助商，更蕴涵着这是一个寓管理于服务的政府，是一个尊重市场经济规律、尊重市场主体地位，恰当把握政府身份和作用的政府。实际上，在建设服务型政府方面，开发区也做了典型的先行先试的探索。

 从开发区的实践看，服务型政府的建设是一个系统工程，它需要政府理念、制度和行为方式的全面创新。

首先，政府要为企业和民众提供服务，而受服务者所直接感受的并不是结构和制度，所认同的也不是政府花了多少钱，做了多少事，而是实实在在的生活体验和感受；其次，要像经营企业那样去经营政府。我们可以通过比较企业服务与政府服务来检讨政府工作。事实上，感受了企业做服务的过程和道理，也就明白了建设服务型政府的路径和规律。例如：企业做客户服务，先要明白它的服务对象是谁，然后要明白这些客户的需求是什么，再针对不同客户的差异性需求，分别提供专业化、精细化甚至是个性化的服务。要站在企业和民众的立场上做好政府服务，就要求把服务对象分成不同群体——企业、居民等等，看看政府到底能为他们做什么事情，研究怎样才能做好，做到位，做到基本满意，体现出市场经济条件下不同级层的政府应有的功能和作用。

服务型政府管理模式的实现至少需要有两个方面的努力：一是改造我们的政府，实现政府职能的回归，让它真正成为一个提供良好公共服务的机构；二是改造我们的社会，鼓励“中介组织”的发展，在能够实现社会自治的领域尽可能远离政府，因此，应把社团组织的发展纳入服务型政府建设的目标中来，为社团组织的发展创造便利条件，使市场的各种主体不断健全和成长。

从劳动人事局的业务来看，作为管委会的重要执法部门，我们的劳动能力鉴定、工伤认定、工时管理、劳动监察和劳动仲裁是行政许可和执法的典型，这要求我们必须依法管理、科学执政；另一方面，我们的劳动力供应、人才引进、素质提升、各种公寓管理、工资集体协商、入津户口办理以及涉及公务员的所有事务主要又都是服务，而且服务的对象是多样化的，既包括开发区的生产经营者，也包括区内的职工和居民。我们服务不是被动的、应对性的；而是主动的、超前的，要求我们换位思考，提高服务意识，改进服务方式，要用心、用力、用爱、用诚来接待人，要热情、周到、合理、合法地处理事。

总之，服务型政府就是要遵照结果导向来改造政府，这种结果必然是从企业、民众等被服务对象的角度去感受、去评价，去考量。