开发区经济发展局    郭卫东

一、明确构建中国新经济平台的战略构想就是开发区“解放思想、干事创业、科学发展”的具体体现。

解放思想如春风吹遍祖国大地，但应看到粤、沪已是在自我否定基础上的解放思想。其设定的目标已放在国际经济环境中去了，我们应该承认其先进性，但若继续亦步亦趋紧随其后，我们将长久望其项背，而且其背影必将会渐行渐远。开发区历来是思想闪光区，我个人认为“中国新经济平台”理念是唯一可以与上述先进地区站在同一起跑线上的思想观念。因此应明确开发区的解放思想就是继续深入、完善、建立、并坚定不移地执行“中国新经济平台”理念和举措。

二、开发区应当成为滨海新区综合配套改革试验区中的实践平台。

滨海新区综合配套改革方案中确有几项能拉动区域经济发展的政策，但大部分并不会对经济发展、体制改变产生根本性作用，带有实质性、操作性强的政策很少。

在当今政治环境下，中央政府很难给予特定区域明确的优惠政策。

开发区不能等待滨海新区的改革方案，要充分利用区域优势在“先行先试”上下苦功。

各部门应打破现有不利于经济发展的各项规章制度，创建高效、操作性强的工作程序，争取天津乃至国家各部委支持，在我区率先实践。成功之名由上级部门享用，实惠之利由我区占有、失败责任我区应做好担当的心理准备。

在当今宏观政策，成本要素不利于我区的现实情况下，我们应下决心用体制变革、程序简化、高效服务来赢得更多投资者的青睐。

三、加大对拥有自主知识产权企业的政策倾斜，促进开发区产业升级。

过去的二十年，我们利用外资创造了开发区的今天。未来我们还要多一条腿走路。就是将拥有自主知识产权的内资企业作为我们重点招商内容。

应该制定系统优惠政策吸引有专利权、中国名牌、享有驰名商标、著名商标的企业入驻开发区。专利、商标其必定附着在产品上。特别是驰、著名商标企业均系业界排名前茅的企业，促进该类项目符合我们走先进制造业升级之路。

一方面我们要培育开发区的自主知识产权，向“泰达创造”转变；另一方面我们要用政策手段吸引开发区以外的品牌企业进驻，使开发区成为中国品牌区，产生聚集效应。

四、创建全新服务型政府是新经济平台重要的保障。

1、政府应向社会提供全面及时的信息，同时为投资者降低投资信息成本。

政府掌握的信息资源是具有垄断性、权威性，但我们应该摒弃排它性。

开发区各部门建立的各类政务系统五花八门。毫无权威性、关联性、时效性。

因此开发区亟需建立统一的信用体系系统，为投资者建立投资信心，降低投资信息成本，节约行政成本，提高行政效能。

2、为投资者排扰解困是政府义不容辞的责任。

区域竞争日趋激烈，抢夺税源，争夺审批优势的竞争环境最终受害的无疑是企业。

哪个政府能为企业解决其自身无法协调的政府关系问题，就会使投资者趋之若骛。开发区要与周边区域政府求同存异。舍小利取大义。没有朋友但不能有敌人，开发区政府应调动资源鼓励各部门做好各自上级权力机关的公关工作，在各要害部门拥有“泰达系”人员，达到他地办不通的事开发区能办的境界。

一个强势能协调难题的政府才是投资者可以信赖仰仗的政府。

3、整合政府内部资源，各尽其职，提高效率。

开发区政府部门大致可分为两支队伍，一支是招商队伍，一支是区域管理队伍，两者相辅相成，互为依赖，招商实际上是出售开发区的整体环境，以此换来区域的经济发展，管理队伍是负责将环境营造好的人群。为招商队伍卖个好价钱做好基础工作。

招商队伍应当享有更多的资源支配权，但同时必须承担与其资源与适应的责任目标，以避免两支队伍的不平衡性产生。管理队伍应予明确简化职责，例如我国的一头猪从生到最后进食客的口中竟要七个部门的管理，此次大部委改革最终目标亦是弱化管理职能突出政府效率。

政府各部门中其实都存在某些可以社会化的职能，因此我们应鼓励中介组织，社会团体的发展，政府该管的一定要管，而且要管到位，不该管的少管，谁的孩子谁抱走。

五、明确责权、加强执行监督、提高管理效率。

现在所有的政府都有一个通病，什么事都有人管、什么事实际也没人负责，最后大家一起写报告，报行政首脑批示。行政首脑是批不完的件，下属是写不完的文，大伙是开不完的会，记不清的会议纪要，看不见的最后效果。

开发区应该是清明政治的典范，不要往老政府的道路上再回归了，应该是充分授权、各司其责，加强执行力的政府、行政首脑批大事，腾出时间来构想大战略，中层应是负起责任，实施方案，加强下属执行的监督和管理。

以上是我对构建新经济平台的几点浅见，个人觉得该活动要继续深入，要真正建立了一套完备的战略理论和战略举措。