经发局  宋卫群

2008年2月18日，管委会召开构建中国新经济平台动员大会，长喜书记做了重要讲话，李勇主任做出动员和部署，并提出了构建中国新经济平台的八大板块。按照管委会的部署，经发局全体员工认真学习、热烈讨论，积极建言献策，取得良好效果。在总结前一阶段大讨论的成果基础上，我本人归纳以下几点认识。

一、跳出开发区看开发区，融入滨海新区开发开放的大潮

开发区今年建区24周年，取得了有目共睹的成就。但是，开发区并没有陶醉于以往的成绩，而是居安思危。开展此次大讨论，反映了开发区对内外部环境有着清醒、客观的分析。李勇主任的动员讲话在总结以往成绩的基础上用相当的篇幅讲提出新经济平台的背景和现实意义，指出“我们过去的经济平台已经出现了种种应对新趋势的不适应”。这正是我们需要通过大讨论着力解决的问题。

要消除“种种应对新趋势的不适应”，构建中国新经济平台，就必须“跳出开发区看开发区”。在新的趋势下，从滨海新区看，开发区不再是“一枝独秀”，在固定资产投资、大项目摆放等诸多方面，开发区已感到威胁，在媒体的宣传报道中，滨海新区的声音越来越强，单独突出开发区的报道在减弱。从全市看，已到了天津发展的关键时期，全市都在加快发展。3月1日市委召开动员大会开展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动，充分体现了市委号召全市解放思想、加快发展的决心和态度。从全国看，也是政策趋同，“前有标兵、后有追兵”。但是，在严峻的现实面前，我们更应看到机遇大于挑战，更应鼓足士气主动融入到滨海新区开发开放的大潮之中。3月13日国务院批复滨海新区综合配套改革试验总体方案，为滨海新区的大发展提供了有利的制度保障。做为滨海新区的核心功能区，开发区更应承担起滨海新区建设主力军的重任。滨海新区的大发展，为开发区走出“孤岛”创造了条件，提供了更广阔的舞台。开发区要构建中国新经济平台，首先要融入滨海新区，用足、用活国家给予滨海新区的政策，成为滨海新区的新经济平台，天津市的新经济平台。为此，要主动走出去，主动协调好兄弟区域的关系，上级部门的关系，作好政府公关，争取相关方的支持，变“竞争”为“竞合”，共同“做大蛋糕”。

二、进一步转变政府职能，改进激励机制

目前开发区已经由单纯的工业制造区向小型城区或现代化城市方向发展。24年的发展历程，管委会也在不断转变政府职能和改革机构设置。事实证明大多数是成功和有效的。但构建中国新经济平台的宏伟目标仍需要我们进一步以科学发展的思路转变政府职能，改进激励机制以符合开发区未来发展要求。

三、树立“天津以外都是外”的理念，关注内源性资源，作好内资招商

关注并着力进行内资产业的招商的意义不仅仅是扩大资金、项目的引进，也是关系到一个区域长期稳定发展、经济安全运行和自主创新的重大问题。开发区内资企业虽然数量众多，但并未形成规模，也没有形成明显的优势产业。开发区发展到今天，已经到了内外资并举的阶段。开发区应该制订对今后几年的内资招商规划，加大投入，建设队伍，主动出击，缩小与沿海先进地区如山东、浙江等地的差距，尽快建立起内资的产业支撑，形成规模，降低开发区的外资依赖度。同时，内资企业也应是开发区自主创新的主力军，是实现由“泰达制造”向“泰达创造”的重要力量。为此要结合中央对滨海新区“研发转化基地”的定位，进行谋划，营造良好的环境。

四、引进金融资本，分散风险

07年开发区个别大企业的波动为我们再次敲响警钟，对部分企业的过渡依赖严重影响经济运行安全。开发区四大产业支柱的骨干企业大多为跨国公司的海外工厂，其特点是承接总部的订单，仅从事生产环节，独自生存能力低。这是由跨国公司产业资本投资的性质决定的。今后一段时期，制造业仍应是开发区的主导产业，对提升经济总量至关重要。在继续作好跨国公司产业投资的同时，积极引进金融资本投资是加快制造业发展的有效途径，有利于企业的快速成长、增加区域的抗风险能力，而且可以打破对跨国公司的过度依赖。

07年下半年以来，开发区私募基金企业的设立取得突破性进展，今年仍然势头不减。但这仅是第一步，更重要的是要关注这些基金的投资方向、领域，关注他们的资金有多少投在了开发区、投了什么项目、项目的成功率是多少。为使包括私募基金在内的金融资本更好地为我所用，开发区应制订相应的规划和措施。

五、加强对新兴业态的学习、调研

新经济平台要“吸引、承接、容纳各种先进经济要素、经济实体”首先要在开发区内大兴调查研究之风，对社会经济生活中出现的新的经济形式、新的企业组织、新兴业态要有超前研究，要有敏感性和前瞻性，从而分析并制订我们的对策，打好基础。就经发局的工作而言，改变注册登记监管的相关办法规定相对滞后的现状，就是突破口。如07年下半年，我局及时制订了天津市首个私募基金的登记办法和操作流程，马上取得立竿见影的效果。今年还要针对新型企业的组织形式、经营方式、新型业态，探索、研究、制定一系列与其相适应的登记注册管理办法。在监管方面，要加强对市场经济条件下复杂的经济现象，市场秩序、消费维权的新机制、新办法的研究，做到“服务在前，跟进监管”。

                           2008年3月26日