经济发展局    王   洪

曾经“红极一时”的我们，不再是唯一的“骄子”，取而代之的各个蓬勃发展的功能区，已经在我们的周围摆下迎接新使命的战场。应该说，我们前24年所发挥的作用，是在国家政策的光环下和市委市政府的偏爱下，拥有了某些特殊权利，才铸就了我们今日的辉煌。那么，除此之外，我们还有什么创新制度下产生的新成果可以发扬光大吗？ 开发区人敢为天下先的勇气，合力拼搏、锐意进取的斗志，勤于学习、善于实践的氛围，艰苦创业激情延续的传统，这些都是支撑事业继续发展，走向成功的保证。

该新经济平台将承接和容纳各种经济要素和经济主体，并能提供更完善的国际化环境、更成熟的市场化环境和更高品质的商务环境，充分激发各类发展要素的能量和潜力，引领新一轮的发展潮流，支撑区域经济以更高标准加速发展。通过建设这个平台，天津开发区将可以利用既有优势创造更大的新优势。这些特征标志着我们已经步入新的发展阶段，任何问题和困难都应该在发展中找到解决的答案。

我们的综合定位是现代化港口大都市的标志区；产业定位是中国北方加工制造中心；发展定位是建成高新技术产品制造基地和高新技术成果转化基地。今后要坚持两条腿走路，资本引进和技术创新相结合，做大做强区内现有的四大支柱产业，即：电子通讯、生物制药、食品饮料、机械制造。 鼓励企业设立研发中心，支持技术进步，重点支持电子通讯和生物制药行业。新经济平台是由现代化的工业企业、廉洁高效政府和先进的社区环境、新型的金融市场和创业投资资本、高级管理者和科技精英、发达的物流配送服务产业等共同组成的一个体系，从而形成新的核心竞争能力。

一、困扰我们的问题：

1、滨海新区的区域统筹功能如何保证实现？（因为建设同时并举，功能区彼此如果缺乏协同行动，就不可避免地会发生互相干扰，及时有效解决很关键。）

2、功能区比以往的地位似乎在与天津市关系中间，又多了一层滨海新区，如何理解并处理好？

3、固定资产投资放缓，有诸多形成的不利原因，如：土地政策从紧；新劳动合同法的颁布；节能减排的新要求；企业所得税法统一；国家产业政策的调整；等等。

4、机构改革、人事制度的改革从何做起，以适应新形势的要求？（因势利导的政策需要早做准备）

宏观的问题不解决，只关注几个微观的问题，是根本不行的，体系的完善比单一制度创新还要重要。但不能为了等待体系完善后再进行具体部门制度的变革，这是相辅相成的。建议采取的措施如下：

1、一个合理的布局开始，就相当于成功的一半。在没有达到绝对产业聚集的优势情况下，面临调高产业入区门槛，就要用新兴的产业加以补充，金融及其服务业等第三产业的大力引进，将为我们带来希望。但是国家发改委批准的OTC 市场的建立是否落在滨海新区还未确定，我们中心商务区的建设的进度，可能成为关键。

2、周边区域间的恶性竞争，需要通过滨海委统一协调解决，其前提是确定各功能区的职能定位，避免产业重复，比如，软件业等，滨海高新区、中新生态城、保税区、开发区都有各自促进该产业发展的规划和建设进度的要求，这就形成各自为战，很可能重复竞争，不容易在外界叫响，应该加以调整，形成合力。

3、将天津市还未下放的行政审批权利全面下放至滨海新区或直接到各功能区，可由市里相应部门督导执行。彻底放宽企业市场准入，简化办事程序，将政府服务的职能进一步强化，积极扶植中介机构来帮助企业完成注册等事项，有效地提高工作效率。

4、以国有控股的方式参与周边资源型的战略投资，将天津市各区县甚至北京和河北省作为候选地。想当初，96年至97年曾经有机会参与临港工业区的建设和开发，且门槛很低，但是当时因为与汉沽有化工区的合作，未得到领导层的重视而错失良机，因此领导解放思想才是关键。我们的优势之一就是投资促进，原有的资源优势如果得以延伸，将带来深远的影响。资源还有，需要挖掘，放大优势，规避短板。跳出开发区看世界，以市场的规律把握未来合作机会。

5、人才政策的大胆改进要摆在突出的重视程度。高层次的产业聚集必然要求有相应的人才做支撑，为高级特殊人才制定有足够吸引力的政策加以激励，这是制胜的途径，个人所得税有年限的减免返还政策要覆盖从制造业到服务业的全部范畴，特别是对创新型企业更应如此。创业板块就要启动，营造适宜的发展环境（产、学、研一体的创新型企业培养机制），使专业型的精英荟萃于此，使新型商业模式和新技术、新产品一道在这里成长、壮大。

6、要引进一批精通研究法律和金融的人才，或者借用外脑，如同在新合伙企业法颁布前，曾出现利用普通合伙组建千人企业的范例一样，要善于利用法律的规制间隙，大胆创新尝试，为抢夺新兴产业和强势聚集更大的原有产业规模多创造条件。不能先试一批，就损失一批干部，要科学发展，体现专业化的水平。

二、干事创业就是立足本岗，真抓实干，在干中思索，在干中寻找创新点，在干中实现价值。不干事就不会犯错误，干事就会有风险。但干部就是干事的，否则就不需要干部了。既然担当了这个角色，就要负起责来，人生的理想就在干事创业的进程中得以实现，在开发区的事业中，无功就是过，因为我们肩负的使命不允许我们有丝毫懈怠。建功立业，立精图大志，应该是我们每一位开发区人血液中的特殊因子，让我们共同享受发展的丰硕成果，让所有劳动者都能自豪地说，我们曾经为这片热土付出过我们的真情和辛勤的汗水。

应该注重解决的日常管理当中的问题：

1、人闲是非多，应避免回归老的落后体制。饱满的工作量、科学合理的管理流程和职工敬业爱岗的教育、培训，是先进性表现的有力保证。以往有效的激励机制要延续，要让广大干部群众享受发展的成果，不能停顿，建议在工资制度基础上，广开渠道，增加年金和廉政挂钩；精简不必要的人员，或者将愿意创业的人员充实到企业中。

2、政府该管的管，不该管的尽快放手。市场经济的主体是企业，政府的服务质量水平的高低可以说是今后决定区域发展程度的影响因素之一。市场是无情的，但人有情，通过政府和企业不懈的合作和努力，可能创造企业繁荣的神话和奇迹。加大培训力度，特别是与新兴产业相关的经济、金融、法律、政府公共服务等方面，要强制完成每年的培训计划。

3、要容忍干事的人因为创新而发生的失误瑕疵。包容是一种美德，保护好创新的积极性与制度化可能会有矛盾，但归根结底要发展，一切都要以发展的标准来衡量，技术性的可以纠正，除非是原则性的大是大非或触犯刑律，否则，应该客观地对待创新中的失误。这会有助于减少责任推诿，增强协作精神，提高工作效率。天津市之外都是外，是强调我们的思维要发生变化，开发区也要将范围之外的合作和发展的素材认作外来，并能以海纳百川的胸怀，接纳先进的理念和先进的生产力要素，这种包容对我们的事业意义重大。

4、实干加巧干，善于借鉴他山之石，国内和国际的经验和人才的引入和合作是有效途径，避免浪费和虚假创新。要让团队中的所有人都敢于直言，树立正气，摒弃歪风邪气。通过学习，不光提高业务素质，也让大家保持平和的心态，积极应对工作中的挑战。使大家认识到区域的盛衰兴亡关乎每个人的切身利益，我们是个利益共同体。自觉维护来之不易的干事环境，珍惜利用我们手中的资源。

三、结合本职工作提出几点建议，供参考。

1、一站式服务的概念要坚持，不能为了解决人员职级而以牺牲体制为代价，人为制造工作流程的间隙。

2、行政审批程序要进一步简化。请上级主管部门放权是有障碍的，但是要营造国际标准的政府服务体系，就要敢于触动既得利益，否则，只剩空谈了。争取尽快实施企业准入登记的注册官制。

3、结合新兴产业要求，积极组织相应的业务培训，如金融、法律等专业，力度要加大，资源要倾斜，多安排一线前期的同志参加。

时不我待，讨论可以继续，工作从不间断。我相信任何代表先进事物的创新思维必将能够经受实践的考验，凭借我们二十四年的积累，有什么能阻止我们前行？中国经济开发区的历史使命依然没有结束，以工业化带动城市化的趋势依然没有改变，广大的发展空间需要我们以敏锐的眼光发掘，愿此次大讨论带来的催人思考能够持续激荡我们不竭的创业豪情。

                                      二零零八年三月二十六日