按照大讨论活动的要求，日前，文教卫生局全体人员结合我区实际和自身工作，以参考题目作引导，广开思路，深入讨论，认真研读和汲取各方面有益的意见和建议，努力遵循外部经验的借鉴、吸收、转化、突破等思维递进模式，对于行业的现状敢于找缺口、出实招、讲效益、求突破、谋发展，按照我局每人至少“一个专题、一项措施、一份报告”的最低要求，就自身工作和岗位实际提出了许多建设性的意见和建议。活动讨论期间大家共提出各种有效意见和建议40多条，形成高水平的报告30多份。经过我局集体研究和讨论，现重点归纳如下：

一、新经济平台理念要有丰富的文化内涵

在开发区这个经济发展的载体上，新经济对于传统经济最大的差别是在各发展要素中，不断转变经济增长主要信托土地资源和劳动力价格优势引进外资发展经济的模式，要变为依靠科技创新、产业创新、人才聚集等优势在吸引更大范围的资金投入，带动区域经济社会发展。也就是要由注入型向内生型转变。后者对于区域文化的成熟程度要求更高，也更为具体。没有文化的凝聚力与创造力，自主创新就缺乏持久力，就无法长期聚集一大批各项事业发展急需的人才，也无法使区域经济社会发展充满活力。

天津开发区建区之初，之所以用短短十年时间里就成为了全国同类地区的排头兵，主要是天津开发区在理念上超前、在思路上领先。特别是在“开发区大有希望”题词的鼓舞下，开发区干部职工精神上充满追求，信念坚定，眼界开阔，思维活跃。概括起来，是创新、创业、创一流的“三创”精神在支撑区域不断确立发展的新优势，取得发展的主动权。那一时期，很多新观点、新概念、新理念都是天津开发区的专利。而在同一时期，也有一些地理位置和基础条件更好的开发区在发展中迷失了方向，甚至被清理和整顿。成败兴衰，分析根本，是文化元素起了决定性作用。天津开发区优良的区域文化起源是区域文化发展的重要基石，“三创”精神是区域文化随时代变迁过程中不可动摇的精髓。

二、区域文化要伴随经济模式的转变而变迁

毫无疑问，敢闯敢试的改革精神、敢为人先的创新精神、艰苦奋斗的创业精神永远都是我们克服困难、战胜挑战的有力武器。特别是建区初期，少了这些精神支柱，我们大量开发土地、大批引进外资、大规模建设基础设施的艰巨任务就无法完成。但现在看来，这些相对粗放的发展模式对文化内涵的要求也相对简单。今天，我们提出新经济平台的理念，是开发区发展模式的一次划时代的转变，区域文化也面临着在继承中发展、在发展中创新的现实课题。

高端的现代服务业发展需要怎样的文化基础，高级科技研发自主创新人才需要如何的文化环境，区域社会事业规模不断壮大需要什么文化导向，是我们前进中无法回避的问题。从一定意义上讲，上述问题早一天解决，区域新经济平台建设的战略也就早一天清晰。

文化对于在一个区域工作和生活的群体共同价值观形成的影响力要远远大于行政命令的影响力。因此，仅仅靠行政机关和政府干部去推进新经济平台的建设是远远不够的。政府可以做到的是在文化方面施加影响，引导社会的方方面面都来关注和参与新经济平台的建设，这样才能使这一新的经济社会发展理念深入人心，在实践中不断充实、丰富、完善、发展。目前，开发区新经济平台建设实际上是围绕着贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会两大中心任务全面展开，并要在一些关键性问题上探索新路径、创造新经验，发挥好示范带动作用。文化建设的时代特色就是要围绕这两大中心任务，不断灌输提高经济发展质量和水平的思想，不断深化经济社会均衡协调可持续发展的认识，不断提高积极融入滨海新区开发开放国家战略的自觉性。

三、文化教育系统在区域文化发展中肩负重要使命与责任

文教卫生局是开发区文化事业的行政管理部门，文教系统承担着区域文化事业发展的重要职责，促进文化事业与文化产业的发展责无旁贷。应当承认，这方面我们的认识还不够到位，课题研究还不够深入，政策措施还不够配套，成绩效果还不够明显。文化教育系统为新经济平台建设做出自己的贡献，最重要也是最直接的手段就是从加强对文化事业、文化产业的引导入手，以政府责任部门为主导，调动社会多方面力量，在提高全社会对区域文化建设重要性认识的基础上，加强研究，制定措施，出台政策，建立载体，打通渠道，为文化事业与文化产业发展创造更加有利的环境。

1.应调集这方面的专家力量对区域文化发展的昨天、今天与明天进行一次深入研讨。从开发区辉煌的历史中进一步总结提炼出与时代精神相吻合的文化内涵，找准区域文化建设的症结所在，提出一整套适合区域实际、具有区域特色、着眼区域长远的文化发展战略性规划

2.在建立健全文化事业发展格局上下功夫。进一步完善体制机制，完善政策法规，整合文化资源，将事业单位改革与文化体制改革通盘考虑，明确投资主体、管理主体、运营主体和利益主体，调动起各方面参与文化建设的积极性与创造性。

3.在文化产业上要立足区域实际谋求更大发展。文化产业发展要用足优势、回避劣势、确立特色。比如，我们在功能设施上有一定优势，能够承接大型国际性会议、会展活动及体育赛事，并通过这些活动进行区域文化的传播。我们地处天津民族工业的发源地，现代工业的规模与水平在全国也处于前列，发展工业旅游我们有很大的优势，应当好好加以利用。我们在滨海新区范围内拥有比较有影响力的报社、电视台等传媒机构，发展传媒业有很大的独有发展空间。我们与北京这个中国文化中心城市非常近，吸引文化人才、文化团体、利用文化资源也有比较方便的地缘优势，等等。

4.开发区要建立一系列文化研究、文化挖掘与文化传播载体。开发区是新移民区域，不同国度、不同地区的优秀文化是我们形成区域特色文化的来源。要充分利用现有的文化阵地、创办新的文化载体，使投资者、管理者、务工者、创业者、文化人等不同群体中都有被群体自身认可的文化交流形式。政府部门作为引导者要在形式和内容上对文化载体、文化阵地施加影响、加以培育，努力形成区域文化大发展、大繁荣的喜人格局。

四、发挥教育在城市化进程中的促进作用，服务新经济平台建设

新经济平台建构过程在一定程度上是城市化进程。期间，教育一方面通过培养数量更多的、质量更好的劳动者和专门人才，促进经济发展；另一方面，通过提升居民素质，吸引外来人口、扩大城市规模，塑造城市软环境。在构建中国新经济平台建设中，教育可以通过建设高水平职业教育体系、教师队伍、资源整合、课程改革，创造高质量的生活环境，服务新经济平台建设。

1.教育在城市化进程中的作用：一是教育促进经济发展；二是教育塑造城市“软”形象。

2.在构建新经济平台中，开发区教育事业面临的新挑战。为贯彻落实党的科学发展观、市委九次党代会精神和“一二三四五六”发展战略，开发区作为全市改革开放的窗口和滨海新区规模最大、地位最重要的经济功能区，提出构建“中国新经济平台”的重大战略举措。发挥教育在城市化进程中的促进作用，服务新经济平台建设，必须时刻把握形势发展变化。随着建设的逐步推进和事业的迅猛发展，开发区的教育事业在面临历史性发展机遇的同时，页面连着前所未有的巨大挑战：

一是产业结构优化与职业教育资源不够丰富、人力资源供给不足的矛盾日益突出。新经济平台的重点内容是发展现代服务业。在这样的背景下，开发区迫切需要高水平的智力支持和人才支撑，尤其是高级技术工人。与现代服务业迅猛发展相比，目前开发区职业教育资源还不够丰富，尤其是培养高级技术工人的高等职业教育才刚刚起步，非学历的社会培训工作潜力很大，但挖潜不够。

二是居民日益增长的对高质量基础教育资源的需求与优质教育短缺的矛盾明显显现。参考世界银行《2001年世界发展指标》，以我区人均国内生产总值（GDP）为划分指标，我区经济发展程度应进入发达国家及地区行列。但与发达国家及地区相比，我区基础教育以形式上的“均衡发展”掩盖了实质上的“优质资源短缺”。主要表现为两方面。第一，我区中小学实行九年义务教育，但5.4和6.3两种学制并存。5.4学制的存在不仅与新课程改革中学科课程标准对学段的划分（新课改学段划分为一二、三四、五六或一二三、四五六）矛盾无法调和；而且不统一的情况在课程设置、教学质量监测、教研活动开展、教材征订等方面出现一定的不衔接、不配套，影响了正常教学活动的开展。第二，教育布局结构和资源配置需进一步调整。

三是教师队伍整体素质与实施素质教育以及教育国际化、现代化的要求明显不适应。开发区教师队伍经过10年的发展，已初步具备了起点高、发展快、年轻化的特色，但是与实现开发区教育改革与发展的目标还存在较大差距，还不能满足本地居民日益增长的享受优质教育资源的要求。具体表现为，我区人事管理行政和事业单位采取完全相同的管理模式和运行方式，尚未建立起符合教育行业规律和特点的管理体制和运行机制。高水平的学科带头人紧缺，缺少中青年骨干教师队伍选拔、培养、管理机制。急需引进国外优质教育资源（师资、教材和课程），特别缺少一支质量效益并重且相对稳定的外籍教师队伍。师资培训处于“三无状态”（无专项资金、无长远规划、无监督机制），严重制约教师队伍专业化发展。

3.站在服务区域经济社会发展的全局高度，全面提高服务能力。面对机遇与挑战，我们必须坚持科学发展观，突出发展特色，发挥比较优势，敢于先行先试，采取切实措施，提高品质和水平，形成高质量的教育体系。一是加快实施高标准职业教育体系建设工程；二是加强开发区教师队伍建设；三是加强基础教育统筹协调、资源整合。四是积极推进基础教育改革。      

五、发挥公共卫生的基石作用，构建中国新经济平台

1.公共卫生工作是构建中国新经济平台的基石。我国现有卫生体系主要由卫生服务体系、医疗保障体系和卫生执法监督体系构成。卫生服务体系中的疾病预防与控制工作和卫生执法监督体系结合又构成了公共卫生服务体系。公共卫生服务的主要任务是通过宣教、干预、执法等手段预防减少人群中传染病、慢性病以及食源性疾病的发生，保证民众的身体健康，提高人群健康水平及期望寿命，体现预防为主，它在为一个地区的经济建设、社会发展提供强有力的保障。促进地区经济发展，除了门类齐全的产业平台、优厚的扶持政策外，还要有一个良好的投资软环境，其中公共卫生环境占重要位置。试想一个瘟疫流行的地区，人们的健康和生命都时刻遭受威胁，何谈发展经济、何谈招商引资、何谈人民安居乐业。2003的“非典”导致的我国乃至亚洲的经济发展速度放缓就是很好的例子。

2.经济的发展是公共卫生事业发展的后盾。公共卫生事业作为卫生事业、社会事业的一部分，应该享受经济发展带来的成果。公共卫生工作作为一项政府职能，它的特殊性决定了完全要依靠政府的投入，比如它的预防宣教、计划免疫、传染病预防控制、监督执法都需要政府财力的支持，而不能依靠市场化行为。所以公共卫生事业的进步与发展需要经济发展的成果来支撑，支撑的前提就是政府要有雄厚的财力，财力的取得靠的是经济平台的打造，靠经济建设的收益。

3.公共卫生事业发展与经济建设相辅相成，同步发展应是开发区追求的目标。开发区经过二十多年的建设，经济的发展有目共睹。但在公共卫生事业建设上的投入我个人感觉略显不足，包括人力、财力。卫生监督人员配备明显不足，开发区目前有近100平方公里的土地面积，近40万从业人口，高度发达的第三产业，每年数十次的大型会议、活动。而我们的一线卫生监督人员只有16名。目前已感力不从心。公共卫生硬件建设也已落后于天津市兄弟区县，不论是执法装备还是仪器、设备存在差距，目前我们的卫生监督机构连一台执法用数码相机都没有，疾控机构的检验设备更是二十世纪九十年代水平。所以，开发区做为天津市的经济龙头，应该加大对公共卫生事业的软硬件建设，提升区域卫生安全保障能力，使公共卫生事业更好的做经济建设的基石，更好的为经济建设服务，构建泰达和谐的新经济平台。

六、结合食品药品监督管理特点，着手“科学监督”和“服务监管”两个方面，落实“构建中国新经济平台”活动

经过20多年的发展，开发区提出构建中国新经济平台意义重大，是面对日益复杂和严峻的形势提出的重大举措，对我区今后发展具有至关重要作用。广义的经济平台，不能离开城市化进程。“高政府管理和服务的质量与效率，这是新经济平台建设最重要的保障。”食品药品监督管理要正确处理政府与企业、监管与服务、公众利益与商业利益的关系。

1.要牢固树立科学监管理念，依法履行监管职责，确保公众饮食用药安全，为经济社会发展提供坚实的服务保障作用。

2.要紧紧围绕滨海新区的开发开放需求，出实招、见实效，做到在服务中监管，在监管中服务，通过优质、高效、便捷的服务，促进开发区医药企业健康快速发展，特别是要充分发挥食品药品监管部门的自身优势，多推荐技术含量高、附加值高的医药产业好项目、好产品，为开发区的发展做出贡献。为工作、生活在开发区的居民提供舒适、方便、安全的环境，吸引更多的外籍人员在泰达安居乐业，这也是丰富城市形象、提升城市功能的一个重要方面。

七、构建新经济平台中如何促进开发区生物医药产业的发展的几点看法

我区生物医药产业的发展一直受到我区领导的高度重视，是我区四大经济支柱之一。目前我区生物医药产业虽然总量还比较小（不到5%），但每年的增长速度高达30%以上。截至2006年末，天津开发区已吸纳了生物医药企业80余家，汇聚了葛兰素史克、诺维信、诺和诺德、中新药业、天津药业等一大批重点企业。但总体分析我区的生物医药产业尚有较大不足，存在一系列问题，具体表现在几个方面：第一，生物技术企业杂小散乱，缺乏竞争力，缺少龙头企业。产业发展缺乏规划，导致资源分散、重复和浪费。第二，缺少生物技术领军人才和复合人才，与北京、上海差距较大，例如中科院有关生命科学的研究机构北京有8家，上海有9家，天津一家没有；第三，资金投入不足，融资困难，生物技术研发和产业化投入大、周期长、风险高，使得中小型企业和研究单位望而却步。70%企业研发经费占销售额10%以下，50%企业研发经费不足销售额5%；将近60%企业没有得到国家和地方财政科研经费的支持。第四，国外大型生物制药公司在我区只是单纯的加工生产，甚至是分装，无真正的研发中心落户。

1.助“中国新经济平台建设”打造我区的生物医药产业促进平台，成立天津开发区生物医药产业促进中心，完成我区生物医药产业的战略平台、学术服务平台、科技转化平台和投融资平台建设，完善天津开发区生物医药技术创新体系和机制建设。

2.发挥区位优势，差异化发展生物产业，发展特色原料药及新型制剂，创建国际药品委托加工基地（OEM）。政府需要做的事情是放开政策，为我区承接发达国家的医药委托加工业务创造条件，打造一个世界一流的、高起点、高工艺水平和高技术壁垒的OEM生物制药基地。与此同时，坚持自有品牌与OEM并举的发展战略，为企业的自主研发自有品牌的发展提供新的动力，使做OEM和做自有品牌二者相辅相成，以实现企业的长期发展战略。

3.完善产业环境，集群化发展生物产业。我区需要完善产业环境，形成一个整体的、区域的优势，扩大在国内外的影响力，把海内外的课题、项目、人才资金吸引到滨海新区。同时需要走集群化发展的道路，促使产业中介机构、配套服务设施的建设，促进政府针对这些共性问题出台相应政策，促进生物技术人才的聚集和合理流动。

4.将生物产业融入国际大循环，走国际化发展道路，建立战略同盟，增强研发实力，引进合同研究组织（CRO）。鉴于我区企业杂小散乱，缺乏竞争力，研究开发基础薄弱的现状，建议建立战略同盟，增强研发实力，实现企业在竞争中合作、在合作中共同发展的目的。发挥各药企在管理和技术上的协同优势。增强企业研发实力，走向国际化。我区应努力形成涵盖新药研发各阶段的CRO服务链，最终以整个医药园区的品牌优势来吸引跨国公司，融入全球CRO市场，并在提供CRO服务的过程中不断提高自己的研发能力。

八、在构建新经济平台过程中政府角色的转换

新经济平台概念的提出，以及接下来新经济平台的构建是天津开发区在经济与社会事业发展到一定历史阶段以后，为适应新的形势而采取的一套系统的措施。

1.率先建立服务型政府是提高开发区竞争力的重要措施。开发区政府对服务的重视也是开发区管委会保持高效率的重要原因。在实行市场经济以来，我们在建设服务型政府的道路上，有很长的路要走。就具体的而言，我认为，开放区管委会在决策机制、执行机制、部门协调、服务内容、服务态度等方面还需要进一步的创新。

2.开发区建设服务型政府的服务内容。根据有关学者的研究，“服务型政府是针对中国传统的管制型政府而提出的新概念。服务型政府是民主政府、有限政府、责任政府、法治政府、绩效政府。这是服务型政府的形态，也是服务型政府的目标。”

开发区管委会要在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。开发区管委会要在抓经济工作的同时，也要关注发展社会事业和解决民生，优化公共资源配置，加强学校等公共设施建设，完善社会管理制度，提高社会管理水平。服务型政府是构建新经济平台的主力阵容，什么时候服务型政府建成了，什么时候我们才能够说开发区的新的经济平台建成了。　　

九、我区需要完善、补充和丰富的经济、社会、人文要素

我区连续十年在商务部的全国开发区排名中名列榜首，但从近几年的数据看我区与其它开发区的差距正在不断的缩小，在某些数据上已经被超越，因此，在全国同等类型的区域竞争压力下，需要我们应对变化，审时度势的深入改革，扩大发展。

1.民生问题已是我区不得不面临的问题。经济发展的终级目标是为民众谋取最大的福祉。在改革初期，为了打破计划经济体制的束缚，迅速摆脱贫困状态，我国实行了非均衡的发展战略，利用区位优势，让一部分人先富起来，在当时的历史条件是十分必要和正确的。随着区域经济的发展，以及周边生活条件与水平与我区经济发展的不对等，迫使我们要不断的推动城市化建设。当经济发展达到一定水平后，政府不仅有能力，而且有责任关注公平和提高大众的生活水平。当前我区的社会仍存在着许多近切需要解决的问题，特别是教育、医疗、住房、社保等问题。关注民生不仅是保持经济可持续发展的基础，也是公共治理理念和社会进步的重要标志。

2.单纯的经济发展不利于我区走科学可持续发展道路。在工业化发展阶段及国际产业转移双重因素作用下，我区的产业结构中第二产业尤其是制造业的份额较大。中低端加工制造业是资本-劳动密集型的，也是资源消耗型的，产品附加值有限。为了平衡成本和收益，这种产业结构唯有薄利多销，需要巨大的产品市场。这就决定了我区经济对外依存度极高，经济增长在相当程度上靠外需拉动。在经济对贸易依存度极高的状况下，经济的增长就使国际贸易磨擦难以避免，也使我区经济增长具有潜在的脆弱性，不利于我区走可持续发展道路。

3.构建“中国新经济平台”是构建一个全新的经济平台，根本是发展建设一座和谐发展的城市。和谐的区域和城市既是新经济平台的表征，也是新经济平台的发展目标和方向。

构建“中国新经济平台”的两个主要方面经济与民生是相辅相成的。经济发展的最终目标是为民谋福，而民众的高福利，使社会稳定，内需扩大，反而推动经济再次高速发展。因此经济与民生需相互支撑，同步发展。

解决我区短板的根本方法是教育，即加大教育投入，开展精英教育，实现终身教育。孙中山先生曾说过：欧洲富强之本，不尽在于船坚炮利，垒固兵强，而在于人能尽其才，地能尽其利，物能尽其用，货能畅其流——此四事者，富强之大经，治国之大本也。对构建“中国新经济平台”，我区应重视以下几点：

一是发展双元的区域经济体系。一方面，采取全额投资、绝对控股、相对控股和直接经营、派政府官员管理等形式，积极建立和大力发展政府企业对我区经济进行渗透和控制，便于进行宏观经济调控，促进区域经济发展与升级。另一方面利用区域自身积累人脉优势和滨海新区大发展的政策优势，有针对性地引进国外大公司、大财团到开发区投资，成立公司进行生产经营、设置研发中心进行产品创新。

二是整体规划、运作和发展。要真正从整体考虑，把全泰达作为一个“大公司”来整体规划、动作和发展。把企业发展的目标与我区经济发展的目的结合起来，将泰达推销为有吸引力的整合实体——泰达无限公司。

三是适时经济调整。顺应时代要求，重点发展生命科学、信息技术等知识密集型经济，加大力度引进内资，协助其成为世界级企业集团，帮助有潜能的内资企业发展成为跨国公司，促进各个经济环节的合作以增强社会的凝聚力，打造新的泰达。

1．四是构建廉洁、高效政府。一要全力打造廉洁政府，对公务员实行高薪制，同时提高贪污成本。二要着力打造“精英”式公务员队伍。一方面，选拔和培训精英领导者，定期从名牌大学优秀毕业生中挑选列为培养对象送到牛津、剑桥等世界著名大学深造。另一方面，强化公务员在职培训和轮岗锻炼。三要推行电子政务。制定区域电子信息蓝图，以民众为中心，建立政府门户网站，建立统一的居民电子身份确认系统。四是鼓励公务员创新，设立基金，奖励为政府部门的各种运行体制提出建设性意见并带来明显改善者。建立“种子”基金，使被采纳的各种建议能够得到验证。实施精英教育体制，重视引入外智，提供国际水平的薪酬，创造“你可以做你想做的研究”的工作、生活条件。