启动“构建中国新经济平台”的公益杠杆
开发区城市管理局  周燕玲

    开发区自1984年建区始至今，已走过了23年与时俱进的发展历程。二十余年的励精图治，开发区在经济、文化、城区环境等各方面都日臻完善，成为现代化的工业新城区，并正在向生态宜居新城区的方向发展。在经济不断发展、社会日有革新的今天，开发区进入了一个特殊的历史阶段。面对崭新的历史机遇和时代挑战，开发区管委会做出“构建中国新经济平台”的战略决议，具有深远意义。基于这一决议，结合本部门具体工作，我想从开创和发展开发区公益事业，与其它各项事业相互促进，共同“构建中国新经济平台”的角度来谈一点自己的看法。
一、经济发展与公益事业的关系
大至一个国家小至一个区域，要保持持续、快速、稳健的经济增长，是无法单纯地关注物质生产本身的，因为经济发展最终的目的在于社会的进步和人民的和谐生活，物质文明在一定程度上将转化为精神文明。因此在经济发展到一定程度的时候，必定会催生出要与其相匹配的社会文化。其中，公益事业的产生与发展更是社会经济发展到更高层次的象征。已有数据表明，一个区域慈善事业的发展程度与其经济发达程度有明显的正比关系。
经济发展是公益事业存在和发展的基石，但另一方面，社会公益事业的全面开展与繁荣也会有利于经济的持续、健康发展。通过社会公益事业来进一步优化资源分配，是对以市场手段、税收方式分配生产效益的必要补充，通过慈善救助、志愿服务等公益行为可以优化社会资源、调和贫富差距、缓解社会矛盾，以看似无形实则强大的力量反助于经济的发展，最终达到社会稳定与和谐。可见，公益事业并不是独立于经济发展之外的，而是社会经济发展中不可或缺的一部分，甚于说，是经济程度发展到更高级别的表现形式之一。
在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出要：“支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。”将发展慈善事业列入国民经济和社会发展的总体规划。
二、开创开发区公益事业的必要性与可行性
开发区确立“构建中国新经济平台”的战略目标，其不同凡响的意义就在于它是对以往发展模式的重大突破，是对新的经济发展形势和要求的崭新认识。在李勇主任对“新经济平台”概念的阐释中说，“新经济平台”是一个能够吸引、容纳各种先进经济要素、实体，并使之发展壮大的综合环境，一个能够创造更多精神文明的软、硬条件的总和。
“综合”与“总和”的意思在于开发区的发展环境不仅有物质形态上的先进设施、优美环境，还有文明意识上的泰达精神风貌；不仅在于各项政策法规的优惠上，还在于高层次社会服务的吸引上。20余年的发展，开发区早已不能局限于一个工业制造园区的功能与定位，它正在以迅猛的速度向城市化迈进，而各项社会功能的完善正是城市化的必然要求。那么，作为社会功能之一的公益慈善事业也将是开发区发展中必不可少的环节。
在管委会的引导与支持下，开发区的社会功能不断完善，教育、医疗、体育等方面都有了长足的发展，相比之下，开发区的公益事业仍属起步阶段，远没有发挥出它应有的作用。在李勇主任的讲话中，把“以人为本，构建和谐泰达”作为建设新经济平台的社会目标，提出要加强引导和调节，优化收入分配机制，加大社会救助投入，提高区域社会福利水平。可以说是为开发区公益事业提供了最好发展的契机。
而开发区也完全具备做好公益事业的实力与潜力。首先，开发区有良好的公益传统。管委会向来重视公益行为，曾多次组织捐款捐物活动，支援受灾地区和困难地区，收到良好的社会效果；开发区人民具有助人为乐的传统美德，在各方组织的慈善捐赠中都踊跃参与，他们的真情温暖了全国各地无数的困难群众。其次，开发区有丰富的公益资源。开发区有众多国际、国内知名的企业，他们不但为社会创造着物质财富，而且以反哺社会的高尚胸怀为我国的公益事业做出巨大贡献。摩托罗拉公司自进驻开发区以来，已为我国的教育、西部建设、灾区救援慈善公益事业捐赠数千万元的款项；顶益、可口可乐等知名企业也有超过千万元的慈善公益支出。还有更多企业都在以各种方式从事慈善公益事业，以实际行动来回报社会。再次，开发区公益事业的开拓已具有了一定的人力资源和实践经验。开发区社会服务志愿者协会于2004年1月成立，通过四年来不懈的努力，开创出开发区公益志愿服务的新天地。它所设立的医院服务、图书馆服务、社区服务等多种志愿服务项目，取得良好的成效，获国家民政部的屡次表彰，也树立了一种国际化、公众化、实际化开发区志愿服务模式。以上三点都是开发区公益事业可以大有作为的有利条件。
三、未来开发区公益事业发展思路的建议及近期工作规划
在未来一段时间内，开发区公益事业正可以利用这个难得的机遇与有利的条件加强自身的发展。首先，开发区管委会可以制定《开发区公益事业发展指导意见》，给予开发区公益事业以明确的目标指导和法规支持，同时以民政部门牵头，联合教育文化、财政税收、工会团委、商会等相关部门的组织参与，建立公益事业发展的协调机制，达成共识、携手行动，促成开发区公益事业的创新与繁荣。其次，加强对开发区公益社会团体的引导、扶持，对开发区社会服务志愿者协会，及拟将成立的开发区慈善协会给予切实有效的业务指导和资金支持，发挥其效用，为开发区的长远发展做出更大贡献。再次，以公益事业为平台，加深政府、企业、居民宽领域和深层次的沟通，使其成为交流情感、解决问题、落实政策的有效手段，亦使其成为“以经济发展繁荣公益事业，以公益事业促进经济发展”的模式典范，更使其成为铸造泰达文化、凝聚泰达精神，构建和谐社会不可或缺的途径。
在崭新的2008年，构建“中国新经济平台”，开发区公益事业会在原有的工作基础上有新突破、新发展。首先，开发区慈善协会要着手成立，对开发区公益事业开创新的局面。协会将在组织构建、人员聘用与培训、慈善救助项目设立与实施、资金募集与管理、加强行业交流等方面积极展开工作。它所拟设的教育资助、医疗救助、贫困济助、伤残扶助、紧急援助等慈善项目将会惠及全国范围内的众多困难群众。开发区社会服务志愿者协会将会继续开展原有工作项目，同时注重与社区工作的结合，并将服务更加细致化、人性化。
虽然公益事业做的不是惊天动地的大事，却绝对不是可有可无的小事，公益是社会发展的杠杆，可以以微小之力举起千钧之重，这就是它的价值和意义所在。
以上是本部门就“构建中国新经济平台”在开发区公益事业领域提出的一点不成熟的看法，请大家批评指正。