大力加强社会工作人才队伍建设
 为新经济平台建设提供人才保障
                    城市管理局  王安波
天津开发区作为中国首批沿海经济开放城市，作为国家级各开发区的领头羊，引领全国开发区在对外开放、深化改革、体制创新等很多方面探索出了富有历史意义的开创性成果。开发区经济的发展离不开开发区的人才战略的实施，尤其是在经济人才的引进和支持上推行了很多富有创新意义德的举措。遵循着经济社会应协调发展的发展规律，伴随着开发区构建和谐泰达的区域发展目标的确立，开发区的社会建设和社会发展事业面临着巨大的挑战，开发区的社会管理体制亟待健全，亟需开发区有与社会事业适应和匹配的完善的社会人才队伍，以为开发区新经济平台建设提供完善的人才支持体系。
一、加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展是开发区一项全局性的战略任务
社会工作人才是以“助人自助”、“利他主义”为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专门人才，在协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正等方面发挥着独特作用，是现代社会管理与服务的重要力量。党的十七大和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》都指出，要努力造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。
在发达国家，社会工作已有上百年历史，社会工作者不仅数量庞大，而且普遍受过良好的专业教育。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空空前的社会变革，给我国经济社会发展注入巨大活力，但也由此带来一些新的问题，各种社会矛盾集中凸现，社会问题大量涌现，迫切需要大量社会工作协助党和政府做好化解矛盾、解决问题的工作。在这种情况下，必须改革创新社会管理体制，加紧建立一支具有较高专业化水平的社会工作人才队伍，以加强社会管理，改进社会服务。建设宏大的社会工作人才队伍，已经成为党务之急。
社会工作作为一种制度安排，是人类文明进步的重要成果和标志，对于完善社会福利制度、创新社会管理体制、解决社会问题、维护社会稳定、夯实党的执政基础具有重大意义。开发区经济特区建立20多年以来，取得了令人瞩目的辉煌成就，随着经济社会的发展，我们也较早地遇到了各种矛盾和问题，明显受到土地、资源、人口、环境等“四个难以为继”的制约，面临着社会治安、城市管理、人口管理、社会事业建设方面的“四个严峻挑战”。解决这些问题，既需要综合运用行政、经济、法律的手段，也需要通过加强社会工作人才队伍建设、推进社会工作发展，来预防和解决社会问题，维护社会稳定，促进社会公平，增进社会和谐。
社会工作人才是开发区人才队伍的重要组成部分，坚持党管人才的原则，建设具有专业知识和技能的社会工作人才队伍，是构建和谐开发区效益开发区，全面落实人才强市战略的重要举措。党的十七大提出“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”。开发区作为改革开放的试验田和排头兵，应当在社会建设包括社会工作方面带头落实好中央的要求，切实把加强社会工作人才队伍建设，推进社会工作发展作为一项全局性的战略任务，加快推进步伐，力争取得比较大的突破。

二、开发区加强社会工作人才队伍建设推进社会工作，为新经济平台构建提供人才支持的建议
为切实保障开发区搭建中国新经济平台的发展目标的实现，推动政府行政管理体制改革，为更好地解决经济高速增长所引发的社会深层面问题，有效转变政府职能作用，营造社会管理格局，将开发区率先建设成为滨海新区和谐的、宜居的新型城区，开发区城市管理局在总结开发区社区建设经验的基础上，深刻分析社区发展现状，根据国家关于社会建设、社会人才队伍建设的有关政策文件，现提出开发区社会工作人才队伍（社工队伍）建设三年计划。
（一）、社会工作人才队伍建设的指导思想
坚持以科学发展观统领经济社会发展全局的指导方针，全面落实十七大报告中关于构建社会主义和谐社会的要求，围绕着社会发展实践中关于和谐社会建设中关于民主与法治、公平与效率、活力与秩序、科学与人文、人与自然“六个相统一”的总体要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，借鉴先进经验，以严格准入制度、加强教育培训、开展职业水平评价、研究开发岗位、扶持社会公益类民间组织、探索政府购买服务机制等为主要内容，立足社区、面向社会，积极探索，大胆创新，全面推进开发区社会工作人才队伍建设，促进建设宏大的社会工作人才队伍，为充分发挥社工在构建和谐泰达、宜居泰达的重要基础作用提供有力的人才支撑。
（二）、社会工作人才队伍建设的宗旨和目标
遵循“以人为本，助人自助”的社会工作核心价值理念，以正确把握经济与社会发展的趋势和规律，为开发区构建中国新经济平台提供社会保障为宗旨，在开发区保税区工委和开发区管委会的领导下，坚持党管人才的原则，以职业化、专业化发展为导向，从加快社区社工队伍建设为突破口，推动开发区社会工作人才队伍的建设与发展，促进社会工作者秉承专业价值理念，发挥社会工作人才在社会管理和社会服务领域的专业知识、技能和方法，正确及时疏导公众情绪，引导人们正确对待自己、他人和社会，及时有效地解决开发区城市化进程中经济快速增长引发的社会问题，有效维护开发区社会稳定；推动开发区管委会创新行政管理体制、转变政府职能，实现开发区“小政府、大社会”的目标，不断创新党的群众工作观念、机制和方法方式，加强党的执政能力建设，增强公民、企业和社会组织的社会责任，建设和谐家庭、和谐社区、和谐泰达。
   （三）、社会工作人才队伍建设的阶段和步骤
   开发区社会工作人才建设共分三个阶段，2008-2010年为起步阶段，2010-2015年为发展壮大阶段，2015-2020年为成熟完善阶段。
  开发区社会工作人才队伍建设起步阶段具体步骤如下：
   总结试点经验，论证发动阶段：2008年，为全年总结开发区自作为全国社会工作人才试点后的经验与不足，按照国家和天津市关于社会工作人才队伍建设的文件要求，形成开发区社会工作人才队伍建设的系列文件，组织开发区保税区工委组织部、开发区人事局、文教卫生局、政策研究室（法制处）及团工委、工会、司法部门对系列文件进行论证，并赴上海、深圳、香港等社工发展先进地区进行考察，同时对系列文件进行进一步考证。同时举办“开发区构建新经济平台社会人才保障专题研讨会”，届时组织天津民政局的相关领导、南开大学等专业院校、国家民政部的领导及国内社工研究专家，对系列文件进行论证。在综合上述两个方面的研究成果的基础上，形成开发区社会工作人才发展规范性文件体系，参加全国试点工作研讨，同时以开发区文件的形式下发执行。开发区社会工作人才全面启动。
     重点领域突破，难点领域启动阶段。2009年，结合开发区大部分社区居委会换届改选的契机，在开发区各社区建设社工站，首先实现社会工作人才在社区建设这一社会管理和服务领域的重点突破，并结合不同社区特点，针对社区难点和开发区社会发展难点问题，适时开展外来务工青年、学校青少年儿童、开发区老年人、司法矫正等相关领域的专业化社会工作开展。
    社会工作人才队伍在社会管理和服务各领域全面推动阶段。2010年，随着开发区管委会行政管理体制改革的不断深化，随着开发区招商引资的不断深入，逐步开发区出有助于政府转变职能的社会工作岗位，随着政府购买社工服务机制的健全，在党政机关、企事业单位、尤其是社会团体、民营企业、国有企业中全面推动社会工作，使开发区社会工作人才遍布开发区各个社会领域。
（四）、社会工作人才队伍建设的任务和举措
开发区本着因地制宜、科学设置、激励培养的原则，确定社工队伍发展近期任务目标。即
1、以职业化发展为切入点，夯实社工队伍基础。
1）、控制规模，严格准入。按照每1000人设置一个社工的原则，在开发区广泛引入社会工作专业毕业人员。开发区目前有7个居民社区，7个蓝领公寓社区和1个学院社区，常住人口总数保持在15万人以上。在未来三年内，拟从社工站建设为起点，逐步建立遍及开发区各领域的社会工作人才队伍。切实面向开发区各类主体和各类对象全面开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会服务性工作。首先，开发区应设置150人的社工队伍发展规模。每个社工站配置   ，站长。所有的新录入的人员都要持有大专以上的社会工作专业毕业证书。严把进门关，提高社工队伍整体素质。本着搭建社区互助平台，建立社会关怀体系的原则，推动社工、义工联动机制，不断壮大开发区志愿者队伍。
2）、大力支持，鼓励提高。积极鼓励广大社工参加社会工作师、社会工作师助理及心理咨询师的资格认证考试，力求不断提升社工的职业资质。对报名并通过社会工作相关职业资格考试的人员实行全部报销报名费、考试费、书费、路途费等形式予以鼓励支持。计划到2010年底，社工的持证率达到98%以上。同时，为了使社工的工资增长与工作绩效、职业晋升有效挂钩，为社工的职业发展确立一个明确的目标，制定社工职业晋升制度，进一步健全和完善激励机制，激发社工的工作积极性。逐步对薪酬制度进行完善，增加站长、副站长工作津贴，兑现了职业资质补贴。
2、以专业化建设为抓手，提升社工专业水平。
1）、抓交流培训；开阔了社工视野，创新社工工作思路。积极争取设立如与香港青年协会联合实施“泰达香港社会工作合作交流项目”。定期邀请该协会资深专家来我区授课；每年组织两批（每批15人左右）优秀社工赴香港进行为期两周的学习培训；邀请香港青协资深督导为全体青少年事务社工进行专业培训，对社工站负责人及骨干社工进行实地研习与技巧训练；选拔专业出色的社工参加为期三年的骨干培训，作为今后选拔督导的后备人选。组织各种历奇辅导、工作室观摩、行动研究小组等活动；自今年起，将实行为期三年的全员系统培训，提高社工队伍整体业务水平。
2）、 聘专业督导。 社工协会成立“泰达社会工作专家督导委员会”，邀请沪上知名高校和研究机构社会工作、社会学、心理学、法学中青年专家为社工进行督导，推动社会工作专业化发展。
3）、抓专业考核与评优。 完善社工考核制度。将考核成绩作为评选、晋升、培训社工的依据，并给予一定的精神和物质奖励，调动广大社工的工作积极性。
3、以凝聚力建设为目标，营造和谐、奋进的工作氛围。
一是实行定期疗休养制度。挑选优秀社工、社工站站长每年将定期享受疗休养待遇。用短暂的休息，缓解社工的工作压力，促进社工之间的沟通与交流。二是逐步建立社工支持体系。由专家督导委员会、志愿者工作队伍、组织社工沙龙等自助活动形成社工支持体系。以期通过专家督导委员会的运作提高社工的专业化工作水平，志愿者工作队伍为社工工作提供有力的后台支持，“沙龙”等社工自助活动的开展为社工提供心理宣泄的场所，有效地缓解工作压力。三是成立社工关爱发展基金。动员有关事业单位、社会团体、社会知名企业出资成立“泰达社工关爱发展基金”。严格资金管理办法、公式基金使用等方式，发挥基金的最大社会效能，争取更多的企业加入社工发展基金募捐活动中。该项基金将本着“以人为本，关爱社工”的宗旨，为有特殊困难的社工及优秀社工提供资金、物质及精神等各种形式的帮助和奖励。
（五）、社会工作人才队伍建设的保障措施
1、加大调研力度，为社会工作人才队伍建设提供制度保障。
组织广范围、多层次、多角度的调研工作。1）面向居民、企业等社会工作对象组织调研，切实了解社会工作需求。通过组织座谈会、调查问卷等形式，了解社会服务需求，确定社工工作重点领域。2）组织相关部门赴社会工作先进地区进行调研，吸收国内外社工发展成果，坚持高标准起步、长远规划的原则，提升开发区社工队伍建设水平。3）组织社工专家的专题论证，保证开发区社会工作的前瞻性和专业水准。定期组织高校等理论界、民政部门人事部门等社会工作专家、学者，建立开发区社会工作外脑支持网络，为开发区社会工作决策与发展提供咨询和建议。
2、加大宣传力度，为社会工作人才队伍建设提供社会舆论保障。
充分发挥各类媒体的阵地作用，宣传社工工作成绩，宣传社会工作成功案例，弘扬社会工作理念，获得党政机关对社会工作的认知、理解和支持。发挥社区宣传栏、社区服务网络等社区自有宣传阵地的优势，及时宣传各类社会工作典型案例，善于从社会工作专业方法的角度剖析宣传社工案例，面向社区居民普及社会工作常识，提升居民社会责任感。加大与报纸、电视、网络等媒体的宣传力度，宣传社会工作基本知识，介绍西方国家和先进地区社工工作经验，宣传社会工作中涌现出的先进人才和先进事例，让社会对社会工作及社工增进调解、尊重、支持，激发广大社会工作人才工作热情和创造潜能的同时，弘扬社会工作理念，扩大社会工作的社会认知度和支持度和参与度。
3、加大协调力度，为社会工作人才队伍建设提供环境保障。
城市管理局作为社会工作人才队伍的具体落实单位，不断加强与各项党政部门的协调配合，形成组织部门综合协调，城市管理部门、劳动人事、文化教育卫生等部门具体负责，法院、司法行政等部门、团工委、工会等组织密切配合的工作格局，形成工作合力，把分散在方方面面的社会工作力量整合起来，提供组织领导保障。加强与人事部门等相关部门的协调，提供日常工作机制保障。加强与财政部门的协调，提供经费保障。加大与社会专业高校的协调，做好人才储备保障和人才培养保障。