营商环境是企业生存发展的土壤，是关系城市竞争力的关键。“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。”习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式重要讲话中的比喻，形象说明了营商环境的重要性。营商环境是一个地区对外加强沟通与联系、开展互动与交流、参与竞争与合作的重要依托，体现着一个地区经济社会发展的综合实力，也是一个地区治理能力和文明程度的重要体现。2019年10月22日，《优化营商环境条例》正式颁布，首次以国家政府立法的形式，明确营商环境基本制度规范，标志着中国市场化、法治化、国际化的营商环境建设进入了新的阶段。在此之前天津市更是率先出台了《天津市优化营商环境条例》，进一步激发市场活力和社会创造力，推进天津市经济高质量发展。同时，在参加国家发展改革委营商环境城市评价基础上，天津市还连续开展全市营商环境评价工作，将营商环境评测作为改进政府服务的持续动力。

天津经开区作为我国首批国家级开发区，其经济总量接近天津市的六分之一，经济规模大，外向型程度高，综合投资环境优越，是外商在华投资的主要聚集地之一。2019年，天津经开区改革全面深化，机构调整基本完成，站在新的历史起点上，如何充分发挥体制机制效能，更好地创造一个亲商、重商、尊商、敬商的营商环境，成了助推区内企业发展壮大、产业结构优化的关键。在此背景下，经开区启动了区域营商环境评价工作。通过指标体系的评价，全面、系统、科学、客观地收集企业需求，分析企业评价，对标先进地区研究自身的优势和不足，并有针对地提出改革措施，为企业营造一个更加有利的发展环境，为下一阶段的区域经济发展决策提供参考。通过打造公平高效的营商环境，加快形成本区域内市场主体活力竞放、创新创业蓬勃开展的良好局面，有效释放地区的优势潜能，更加精准地提炼出区域发展的优劣势，提高招商引资的效率和效益。

总体而言，天津经开区营商环境评估有三个显著特点：

一是客观中立。在酝酿项目初期，经开区管委会领导即提出，这次评估必须是第三方的、中立的、客观的评估。零点有数集团之所以能从国内外若干家调查咨询机构中被选拔，主要就是零点作为独立民间智库的身份，以及20余年积累的、良好的社会公信力，当然还包括零点在营商环境评估领域的丰富经验。在整个评估实施过程中，经开区除提供必要的工作支持之外，没有干预项目的执行、研究，就是希望能够听到和看到来自企业视角、投资人视角的一手感受。

二是科学严谨。调查项目组采用了问卷调查、深度访谈、座谈会、大数据分析等方法进行调研，累计接触企业约500个中高层管理人员，回收有效问卷383份，共计完成30个深度访谈和6场座谈会。一方面，深度访谈了14个政府部门工作人员和6个小区（西区、中区、南港工业区、现代产业区、西青微电子工业区、武清逸仙园科学工业园）管理单位负责人，主要是从供给端明确营商环境服务提供者的思考与判断，了解政府职能部门在改善营商环境的主要做法、面临问题和困难。另一方面，深度访谈东区、于家堡区域10家企业负责人，包含6家内资企业，4家港澳台及外资企业；在西区、中区、南港工业区、现代产业区、西青微电子工业区、武清逸仙园各组织了1场座谈会，共6场，涉及企业约36家，主要从需求端了解营商环境服务对象的感知与评价。

此外，经开区组织召开18场溯源分析研讨会，定期对阶段性成果与主管领导及各部门进行深度讨论。这些工作都在最大程度上保证了结果的真实性和有效性。后期，项目组还结合国内外先进地区的案例和经验，对营商环境中的核心问题进行深度挖掘，提出具有前瞻性、实操性的对策建议。

三是持续跟进。目前本次调查评估的总报告已经完成，近期项目组还将与各职能部门进行进一步研究和讨论。不仅如此，在这次评估中，我们已经形成了一套既有通识意义、又能切合经开区特点的营商环境评估指标体系，同时也形成了一个有序、高效、可持续的信息采集工作方案和数据系统。本次项目结束后，天津经开区也将进行不同频次、不同范围的跟进评估，真正把营商环境评估作为管理工具用起来。我们相信，这套指标和方法具有一定的创新性和典型性，对于全国的国家级开发区也有相当的借鉴意义和参考价值。

评估核心结论：

天津经开区总体表现优秀，企业获得感高，认为近一年营商环境改善明显。问卷调查显示，各地企业对天津经开区营商环境的满意度为81.92分，高于天津市营商环境总体评分（79.19分）。近一年来，天津经开区率先加大营商环境的改革力度，不断提升企业服务水平，取得了较好的效果，调查发现将近70%的企业认为天津经开区近一年来营商环境有改善，其中39%的企业认为改善明显。

项目组根据世界银行《2020年营商环境报告》公布的各经济体得分及排名，参照往年世界银行计分规则，对天津经开区（个别指标为天津市数据）10项指标进行模拟打分与排名。模拟结果显示，天津经开区营商环境总体得分为77.2分，与北京、上海（代表中国排名第31位）表现接近。评估结果显示，天津经开区的营商环境呈现出事项实际办理时间达到或优于承诺时限，总体发展势头向好，在国际指标中表现较好，与京沪处于同一梯队。

调研发现，天津经开区目前已经形成了鲜明的区域优势，这些优势集中表现在以下几个方面。

一是综合优势突出，战略机遇空前

天津开发区地处环渤海经济带和京津冀都市圈的交汇节点，位于京津冀产业布局轴带中最核心位置，是天津滨海新区的核心区和标志区。依托天津、北京两大直辖市，与日本、韩国隔海相望，直接面向东北亚和迅速崛起的亚太经济圈，是中国对外开放的重要窗口和通道，区位优势明显。“一带一路”、京津冀协同发展战略 、滨海新区开发开放、国家自主创新示范区、自由贸易试验区等五大国家发展战略在天津开发区叠加，集成效应显著，成为推动区域开放发展的重要动力源。

目前 ，天津开发区已构建与高质量发展相适应的“2+ 2+ N”产业政策体系，包括制造业和服务业两个总纲政策，“泰达科技创新十条”和开发区促进人才高地建设若干措施两项专项政策，以及新经济、金融、影视文化、商贸服务、智能科技等五项细分领域支持政策。天津开发区纵向延伸产业链，横向做大产业群，不断发展“源产业”，激发原动力，众多高端产业在天津开发区聚集发展，形成“4+1”高质量产业集群。其中汽车及装备制造、电子信息、石化与新材料产业过千亿级产业集群，医药大健康产业达500亿。综合优势突出。

二是改革成效显著，政务服务高效

本次评估中，政务环境类指标（政务服务、市场监管、基本公共服务、市场开放度、知识产权等）表现相对好，企业对政务服务的整体满意度较高、获得感较强。政务服务是企业投资经营的重要影响因素，调查显示，最多受访企业（55.15%）表示落户天津经开区主要考虑的因素是政府服务态度、效率。具体体现一是聚焦企业居民办事难点，推进公益代理机制创新；二是建立线上线下全方位标准体系，国家社会管理和公共服务标准化试点项目高分通过验收；三是建立微信、微博、“网上客服中心”等交互渠道，形成“两微一端”的立体化政企交互体系；四是在智慧服务领域，推行“网办更快、网办优先、网办无忧”的智慧政务服务模式，依托7*24小时在线客服，实现政务服务物理空间和虚拟空间的全覆盖；五是对高频事项实施“首席审批官”制度，压缩审批环节，提高审批效率，实现即时办结、当场出证；六是针对新兴行业，明确办理规则，找到项目合理化落地途径；七是推进工程建设项目审批制度改革，明确可采取承诺制的事项清单，大幅压缩开工手续办理时间，有效保障重大项目快速落地。全面推行并联审批，建设项目全流程审批时间进一步缩短，上半年社会投资项目审批最少仅耗时17个工作日。

三是城市功能完善，人文环境优越

调查显示，天津市经开区在基本公共服务方面的群众满意度较好，总体得分为83.43分，高于总体营商环境总体得分（81.92分）；

城市形象持续提升。天津经开区全面落实天津市“双城”战略，以国际视野高起点规划，以世界标准高水平建设，打造新时代现代化城市标杆。统筹提升东区、中区商务片区、滨海-中关村科技园规划设计，开展天碱、北塘、西区泰栖小镇等重点片区规划提升，加快培育城市新增长极。“创文”工作扎实推进、路更净、灯更亮、市容更整洁、夜景更璀璨、文明素养更提升。

城市功能加快完善。教育配套亮点突出，世界顶级音乐学府茱莉亚学院收尾冲刺，全新的泰达实验学校西校区9月正式投用，于家堡第一幼儿园顺利完工。商业配套熠熠生辉，周大福金融中心写字楼交付使用，K11购物中心开业在即，泰达消费购物季成功举办，商业能级进一步提升。

本次评估中也反映出了天津经开区在营商环境建设中目前面临的一些挑战，如经开区一区十园的布局结构大大增加了服务半径，给服务提出了更高的要求；东区经过多年发展，凸显出承载空间不足问题，部分产业发展与区域定位不符，需要进一步开展城市更新，腾笼换鸟；背靠北京、天津市区，区域优势凸显的同时，也存在人才逆向流失的风险；受大环境影响，民营经济发展和创新创业氛围较部分南方地区还有待提升。这些问题既反映了整体的经济形势、多年区域发展所带来的压力，也为天津经开区进一步提优势、补短板提出了更高的要求。