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两会 |《中华人民共和国民法典》将怎样深深影响我们的生活?

发布日期:2020-05-29 来源:天津经济技术开发区微时讯 分享到:

5月28日,十三届全国人大三次会议举行闭幕会会议表决通过了《中华人民共和国民法典》,这部法律自2021年1月1日起施行。

这是我国首部以法典命名的法律,中国民法制度也将迎来民法典时代。民法典出台后,它将如何影响我们的生活?

“一波四折”“好事多磨”,民法典为何“今年能行”?

从1954年首次起草民法典草案,到十三届全国人大三次会议表决通过,中国的民法典编纂之路已走过66个春秋。

历经1954年、1962年、1979年和2001年四次启动制定后,总是遇到不同时期的波澜起伏。今天,一部真正属于中国人民的民法典诞生,中国正式步入民法典时代。

民法典作为“民事权利的宣言书”,是公民私权保护的基本依据,也将成为国家治理体系和治理能力现代化的制度基础。

自1954年第一次起草,民法典历经几代法律人、六十余年接力推动,终于进入这届人民代表大会的议程,看着这份沉甸甸的法典草案,在津全国人大代表、最高人民法院副院长高憬宏感慨万分。有着35年法律实践,获得过法学博士学位的他深知,作为公民权利的宣言书、市场经济的保障法,民法典的出台必将深刻影响每个人的生活。

“搞了40年的民事审判和民事研究,到现在我们刚刚有民法典,所以你看民法典的难度有多大,同时也反映了几代人的梦想夙愿。民法典这次审议通过,会成为我国法制建设史上的一个里程碑,对于推进国家治理体系和治理能力的现代化,不断满足人民群众对美好生活的向往,会产生重要的影响。”

全国人大代表、最高人民法院副院长高憬宏

“这一次全国人民代表大会能够审议通过民法典,对完善中国特色社会主义制度和法律体系,完善社会治理和基本经济制度,完善全体公民法律权益保障,都具有特殊重要的意义。”在津全国人大代表、全国人大社会建设委员会副主任委员邓凯参与了全国人大常委会审议民法典的过程,他认为,这部法律制定的特殊意义就在于这三个“完善”,“民法典颁布是具有标志性历史性意义的一件事情。”

他充分感到,在民法典起草的整个过程当中,始终坚持了正确的指导思想和原则,起草过程也是严谨、科学、深入、民主,法律文本的质量是有保证的。相信通过这次大会审议通过并颁布之后,一定会在社会上产生积极反响,一定会在社会生活中发挥出积极的作用。

“先零售后批发”

“民法是一个国家民族精神的体现,必将对于我们实现“两个一百年”奋斗目标发挥积极的作用,作出积极的贡献。”全国人大代表、天津市人民检察院检察长宫鸣说。

在他看来,民法典草案的出台反映了我们国家在社会治理方面走向成熟。“我们国家的民法典现在成熟了,可以正式出台了,它既是之前我们社会主义法治实践这个经验总结的结果,也包含了之前民法通则、合同法、物权法、担保法等这些单行法律成熟的成功的实施积累下的经验的一个结果。”

随着各民事单行法律的颁行,越来越多的民事法律部门得以建立,民事法律体系不断完善,但这并不意味着这些单行法的叠加就足以应对调整民事法律关系的重任,仅仅有单行法,是与民法作为市场经济基本法的地位不符的。中国编纂民法典,为市场提供了细致而微的“游戏规则”,有助于进一步发展和完善市场经济。

民法典调整民事主体之间的财产关系和人身关系,调整的领域众多,各个领域的运行基础和逻辑也不一样,将这些不同领域的法律有机整合为一个整体,难度巨大,需要高超的立法技术,因此,通常把民法典的立法称为“编纂”,而不是“制订”。

这一“先零售后批发”的立法思路,确立了我国民法典制定分阶段、分步骤的实施战略。除了民法通则,合同法、物权法、侵权责任法、知识产权立法、商事立法等,为编纂民法典奠定了坚实基础。

新中国成立之后,我国的民事立法是从婚姻法开始,改革开放以后又以民法通则、合同法、物权法、侵权责任法等法律为标志的民事法律逐步完善。据统计,我们相关的民事法律法规,关于国家层面的就200多件,可以说是种类繁多。

“党的十八届四中全会,党中央作出了编纂民法典的决定,今天民法典审议通过,确确实实是实现了中国几代人的夙愿。”在全国人大代表、天津市高级人民法院院长李静看来,“民法典不仅是一部将多种民事法律进行系统化的法典,更重要的它是新中国成立70多年、改革开放40多年,我们国家发展成就的集中体现,是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,推动党和国家事业发生历史性变革,取得历史性成就,中国特色社会主义制度展现出强大的生命力和显著优越性的集中体现。”所以说,民法典制定的基础,是我们国家经济社会发展的巨大成果,这是一个重要的支撑。

全国人大代表、天津市高级人民法院院长李静

贯穿终生的权利保护

一个人从摇篮到坟墓,一生各阶段的权利,都可以在民法典中找到答案。

从法典的内容上来看,“有人讲民法典是一个人的权利的宣言书,我觉得这个说法一点都不为过。”全国人大代表、全国人大教育科学文化卫生委员会委员李巍说,“从我们的生到死,从小区的物业到车位的归属,从婚姻家庭到土地承包,从舌尖上的安全到头顶上的安全,从我们胎儿保留继承权,一直到死后的荣誉等等,从内容上来讲,都体现了人民的意志。”

老百姓可能最关心的是衣食住行这些日常琐事,民法典回应了人民的法治需求。

“民法典对网络时代新特点做出了回应,比方说网络虚拟财产权、信息财产权;还回应了技术发展的需求,比方说人工器官的制造技术、干细胞的研究、克隆技术和组织工程学。”全国人大代表、天津产权交易中心主任孔晓艳说。

在第一编总则中,“民法典明确规定了诚实信用的原则,诚实信用原则是民法的帝王条款,也是市场经济秩序的基本准则。”宫鸣说,这样的规定将助力监察机关在民事检察中加强对虚假诉讼的监督。“当事人虚构事实,伪造证据,提起虚假诉讼,不利于诚实信用,会扰乱市场经济秩序。2019年,天津市对101件虚假诉讼案件提出了抗诉和再审检察建议,跟人民法院一道,有效地促进了诚信体系建设,维护了正常的司法秩序。下一步,我们在贯彻执行民法典过程中,还要进一步参与社会治理,消除虚假诉讼产生的土壤,促进全社会诚信体系的建设。”

全国人大代表、天津市人民检察院检察长宫鸣

第二编物权编的修订总体上变动不是特别大,是在物权法基础上的进一步完善。当然,其中也有一些值得关注的亮点。首先,草案中增加了“居住权”这种新型用益物权,明确居住权原则上无偿设立,这在一定程度上解决老百姓“安居”的需要。另外,草案也增加了不少与业主利益密切相关的规定,比如明确规定了政府相关部门、居委会等在成立业主大会中的指导与协助义务,适度降低了决议使用物业维修资金的门槛等。

高憬宏在近年来的司法实践中,关注到了融资担保中出现的一种问题。“一些企业一方面将财产抵押给银行,另一方面,抵押人恶意地将已经抵押的财产出租给其他承租人,倒签一个租赁合同,将日期恶意地倒签到银行抵押登记日期之前。这样违法且不诚信的做法,债权人在实践中很难找到直接证据。银行虽然取得抵押权,但如果租赁权人主张其租赁权继续有效,银行抵押权的实现会受影响,抵押物拍卖的价格会大打折扣。”

针对这个问题,《民法典》第405条规定,抵押权设立前,抵押财产已经出租并转移占有的,原租赁关系不受该抵押权的影响。高憬宏认为,这强调了“转移占有”,抵押权人可以通过尽调的方式进行了解,判断抵押权是否安全。未来如果出现恶意倒签合同的情况,银行根据尽调所固定的证据满足该条规定的要求,即在设定抵押时没有转移占有,因此租赁权不得优先于抵押权,可以很好地提升银行债权保护的效果。

第三编合同中,关于物业服务合同,有的代表提出,实践中,有的物业服务人采取断水、断电等方式催收物业费,对业主的基本生活造成严重影响,建议予以规范。于是,通过后的民法典第944条第三款规定:物业服务人不得采取停止供电、供水、供热、供燃气等方式催交物业费。

第四编人格权。“人格权独立成编是民法典草案的一大创新和亮点。”宫鸣说。

将人格权独立入编,并建立了侵害人格权的禁令制度,是贯彻落实宪法关于“公民的人格尊严不受侵犯”的要求,体现了以人民为中心的发展思想,也弥补了我国民事立法中曾有的“重物轻人”的立法缺陷。

作为中国民法典领先世界的一个创举,人格权编闪耀着大写的“人”字,是中国法治对公民人格权的庄严确认与严格保护,可以被认为是世界人格权保护法治贡献的中国方案。

宫鸣说,人格权的编辑中,强化了对人格尊严的保护的全面性,适应了对更高标准的人格权保护的需要。同时也回应了一些挑战,比如说,对现今网络信息时代的数据和个人隐私的保护,也都做出了相应规定。

民法典承认私生活安宁是隐私的重要组成部分,比如第1033条规定,除法律另有规定候着权利人明确同意外,任何组织或者个人不得实施下列行为:以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件、传单等方式侵扰他人的私人生活安宁;进入、拍摄、窥视他人的住宅、宾馆房间等私密空间;拍摄、窥视、窃听、公开他人的私密活动;拍摄、窥视他人身体的私密部位;处理他人的私密信息;以其他方式侵害他人的隐私权。

第五编婚姻家庭中,第1084条第三款规定了离婚后未成年子女的抚养。有的代表提出,已满八周岁的子女已有一定的自主意识和认知能力,抚养权的确定与其权益密切相关,应该尊重他们的真实意愿,以更有利于未成年人的健康成长。所以,最终这一段增加了规定:子女已满八周岁的,应当尊重其真实意愿。

以人民为中心,人民最关心的一定是自己在民法领域享有什么样的权利;权利怎么行使;受到侵害之后如何得到保护。民法典在保障权利和丰富权利方面做得比较好,有很多进步。













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