关于加快建设于家堡金融创新示范区的建议
提案人：王秋明
于家堡金融区作为京津冀金融合作示范区建设基地，需不断吸引金融机构、科创企业及央企入驻于家堡，以适应金融创新，先行先试的需要，不断提高金融服务实体经济的能力。
一、基本情况
于家堡金融区具备金融创新基地、城市商务、高端商业、都市旅游、生活居住等功能。截至2017年12月，于家堡已经落户金融、类金融企业1300多家，涵盖银行、保险、证券、租赁、保理、基金、互联网金融等多种业态，这些机构管理的资产总规模已经超过2.5万亿元，金融产业呈现出较好的发展势头。于家堡金融区需进一步在改革创新上用心用力，不断完善各种金融业态健康发展的制度环境、政策环境、营商环境，使于家堡成为创新型金融机构和金融业规范健康发展的示范区。
二、主要问题
一是金融机构总部落户情况不容乐观。一些金融机构为响应号召在于家堡设立分支机构，大多以“支行”模式运营发展，其金融产品的创新和风险防范体系都是遵循总行部署，没有独自开发新产品和创新经营管理的权利，使得在自主创新方面不能及时把握先机，存在滞后现象。二是企业总部落户情况不容乐观。一些企业虽然在于家堡进行注册登记，但有的是来享受滨海新区的优惠政策，其经营地点在异地。同时一些企业打着将总部迁往于家堡的旗号，但只是将某个经营部门落户在于家堡。由于企业总部落户情况不乐观，影响金融机构来此落户的积极性。三是金融创新先行先试地位处于劣势。国务院明确天津滨海新区为国家综合改革试验区后，先行先试成为亮点，但在天津市规划中分别将和平区的解放北路金融区和河西区友谊路金融街作为天津市金融创新运营示范区的重要组成部分，于家堡金融创新先行先试地位不明显，使其带动京津冀金融协同发展的力量不足。
三、几点建议
1、通过政策引领，逐步吸引金融机构总部落户于家堡。通过企业发展振兴滨海新区经济的效应，逐步吸引金融机构总部落户于家堡。通过政策引导，将一些中小商业银行总部迁往于家堡，如先把天津银行、渤海银行、农商银行等总部设在天津的中小银行总部迁址到于家堡，然后通过疏解北京非首都功能这一机会，并依靠地区经济反哺银行业发展的优势，逐步吸引大型国有商业银行总部落户于家堡，以金融机构总部对接企业总部的优势，推广自主创新模式，创新金融产品与服务，实现银、企间合作共赢。
2、通过政策扶持，吸引企业总部及科创企业入驻于家堡。一方面运用自贸区体制特色和自创区政策特色的联动优势，不断吸引央企总部及众多双创企业来于家堡落户，对于在本地经营的各类企业，在税收减免、投融资等方面给予扶持；另一方面发挥政府的服务效应，通过开展各种洽谈会、联席会等，为企业间搭建合作桥梁，为企业引进上下游的合作伙伴，吸引众多企业来于家堡落户。
3、搭建合作平台，对接天津市金融创新运营示范区。政府搭建合作平台，使于家堡金融区和天津市解放北路、友谊路金融创新运营示范区对接，一方面将于家堡先行先试的成熟经验及时复制给天津市金融创新运营示范区，由天津市金融创新运营示范区进一步创新推广；另一方面将天津市金融创新运营示范区的研究成果复制给于家堡金融区，由于家堡金融区发挥先行先试优势，在实践中发挥效能，为扶持实体经济引资助力。
对天津市滨海新区政协三届二次会议第036号提案的答复
王秋明委员:
首先感谢您对滨海新区金融创新工作的关心和支持，我们根据您提出的“关于加快建设于家堡金融创新示范区的建议”的提案，经研究答复如下:
一、于家堡金融创新示范区建设情况
（一）科学规划于家堡金融发展战略
（二）金融行业发展规模显著提升
截至目前，我区已经聚集各类金融、类金融机构近2000家，金融机构体系日趋完善。一是持牌机构稳步发展。截至目前，共聚集持牌金融机构161家。二是京津冀协同特色突出。已与70余家中央企业建立业务对接，其中60余家央企在区内设立了超过200家金融及类金融企业。
三是产融结合优势明显。
成功申报国家首批产融合作试点城市（区）。
四是资产管理机构显著聚集。截至目前，已经聚集各类资产管理机构近1400家。海河产业基金、三峡清洁能源基金、北控水务基金等一批产业基金实现落地。
五是供应链金融机构实现创新发展。截至目前，已经聚集融资租赁、商业保理等供应链金融机构超过300家。
（三）一批全国领先的创新型业务落地
一是在跨境投资领域。联合中国产业海外投资协会搭建天津自贸区跨境投融资综合服务平台。
二是在资产管理创新领域，与国内知名资产管理机构共同推动业务创新，在QDLP、QFLP、外资私募证券基金、房地产信托基金、夹层基金、二级市场基金等方面形成了一系列典型案例。
三是在供应链金融领域，支持企业从资产和资金两个方面进行业务创新，形成了保理资产ABS、内资租赁试点、保理票据等一系列典型案例。
四是在保险创新领域。江泰保险经纪发起设立了全国第一家保险国际救援公司，人保集团经保监会批复在中心商务区设立了全国第一家互联网保险创新试点机构，还正在研究在开发区中心商务片区探索全国第一单创业保障险业务。
（四）加大金融发展支撑力度
一是研究编制《滨海新区关于落实“天津进一步加快建设金融创新运营示范区实施意见”的三年行动计划》（征求意见稿）。
二是在金融科技设施方面，中国互联网金融协会天津基地已经正式投入运营，互联网金融监测中心、互联网金融大数据中心、互联网金融标准检测认证中心等业务已经正式开展；人保金服利用涉农保险信息资源优势，正在筹建涉农领域的征信机构。
三是在楼宇载体方面，目前开发区中心商务片区已经有26栋楼宇竣工投入使用，尤其是于家堡的写字楼宇均按照5A级标准建造，为金融和类金融企业入驻办公提供了良好的载体支撑。
四是在配套设施方面，于家堡高铁站、环球购商业街、CGV影城、万达广场、响螺湾体育中心、文化中心、天津师大附小、于家堡人才公寓等配套设施均竣工投用，配套环境日趋完善。
二、建设于家堡金融创新示范区的下一步举措
（一）针对委员提出的建议第1点“通过政策引领，逐步吸引金融机构总部落户于家堡”，我们将着力围绕政策引导和疏解北京非首都功能两方面吸引金融机构总部落户于家堡。
一是积极推动政策扶持体系建设。
二是利用战略机遇叠加优势，吸引总部机构落户。积极利用自贸区政策优势和疏解北京非首都功能机遇，支持各类型中央企业在于家堡设立金融总部、投资总部、金融租赁公司和其他专业性金融主体。争取在京大型持牌金融机构在于家堡设立京津冀区域总部、北方总部、事业部和专业子公司。大力吸引京津冀大型国有、民营企业集团在于家堡设立投资、租赁、保理等创新型金融机构。
（二）针对委员提出的建议第2点“通过政策扶持，吸引企业总部及科创企业入驻于家堡”，我们将围绕吸引央企总部和搭建合作交流平台开展工作。
一是利用自贸区政策优势及京津冀一体化战略优势，积极疏解北京非首都功能，不断吸引央企总部及双创企业来于家堡落户。
二是发挥政府的服务效应，打造金融服务品牌影响力。一方面积极营造金融服务实体经济发展的良好环境，另一方面打通推动行业发展的三个通道。
（三）针对委员提出的建议第3点“搭建合作平台，对接天津市金融创新运营示范区”，我们将不断完善协调机制，充分对接天津市解放北路和友谊路金融创新运营示范区。
再次感谢您对滨海新区金融创新工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。您对以上答复有什么意见，请填写在《意见征询表》上及时反馈我们，以便我们进一步改进工作。
2018年5月4日