6月18日，《中国经济时报》刊发整版特别报道《天津经开区：内外兼修谋发展新局》，解码天津经开区以“制度破界”推动“产业重构”的改革实践，探索中国经济高质量发展的微观路径，以下为报道全文：
编者按
作为我国高水平对外开放的重要平台，国家级经开区从1984年首批14家起步，发展至今已覆盖全国31个省(区、市)，数量超过230家，经济总量持续攀升，开放活力竞相迸发。站在新的历史方位，经开区正面临“二次创业”的关键抉择：如何通过制度创新重塑核心竞争力?如何与自由贸易试验区形成差异化协同发展格局?如何以市场化改革激发内生增长动力?这些问题不仅关乎中国对外开放的成色，更决定着经开区能否在新时代续写改革传奇。本期中时深度聚焦苏州、广州、天津等经开区一线，解码这场以“制度破界”推动“产业重构”的改革实践，探寻中国经济高质量发展的微观路径。
6月13日，一场意义非凡的对接会在天津经济技术开发区(以下简称“天津经开区”)圆满落幕。由天津经开区一站式出海服务中心主办的“首届中国北方(天津经开区)一站式出海服务基地国际产业发展对接会——中俄互联互通暨上合组织能源、制造、科技领域合作专场”，吸引了中俄两国200余家企业及机构代表踊跃参与。在活动现场，能源、信息技术服务等领域合作意向不断达成，为区域经济发展注入新活力。
“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”在国家级经开区的版图中，天津经开区始终占据着重要位置，其主要经济指标和综合发展水平多年来保持领先，是我国经济规模最大、外向型程度最高、综合投资环境最优的国家级经开区之一。如今，面对新的发展机遇与挑战，天津经开区正积极探索前行之路，在“内外”多个关键领域深入谋划。
锚定优势扩大外资吸引力
“奥的斯对在天津发展充满信心，将积极参与城市更新，加快天津经开区生产基地提质升级……”美国奥的斯全球公司董事长、首席执行官兼总裁朱蒂表示。
1984年，作为首批进入中国市场的外资企业，奥的斯集团开启了与天津经开区共同成长的篇章。近40年的时间，奥的斯持续扩大生产规模、提升产能。如今，天津经开区的奥的斯生产基地已发展成为全球规模最大的电梯制造中心，不仅为国内市场提供高品质电梯产品，更将业务辐射至全球多个国家和地区。奥的斯的发展轨迹，生动展现了外资企业与天津经开区相互成就、共同发展的历程，成为众多外企扎根于此、蓬勃发展的鲜活例证。
在当前全球经济发展的大环境下，天津经开区凭借自身实力，成为吸引外商投资的热土。在商务部2024年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价工作中，天津经济技术开发区在229家国家级经开区中综合排名、进出口总额和实际使用外资排名分列第4位、第7位、第7位。
天津经济技术开发区党委书记、管委会主任洪世聪介绍，2024年天津经开区实现地区生产总值2581亿元，同比增速达到5.8%，为天津市贡献了超七分之一的GDP、五分之一的外资、四分之一的工业总产值和近三分之一的进出口额，成为天津市高质量发展的主力军。
“风物长宜放眼量。”虽然天津经开区利用外资水平逐年提升，工业总产值在1992年之后的十几年里近乎每年翻一番，然而，居安思危方能获得长远发展。在医药健康产业方面，天津经开区围绕疫苗健康、医药制造、食品领域多措并举，延链补链强链，康希诺国际疫苗创新产业园、药明康德华北总部等一批优质项目接连落地;在汽车产业方面，围绕一汽丰田、一汽大众、长城汽车等整车企业形成完善配套体系，汽车零部件领域配套企业超过200家，不少企业已在天津经开区布局生产基地。
政策支持也是天津经开区吸引外商投资的重要保障。随着《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》的推进，天津经开区与自贸区有望实现协同发展。但天津经开区与自贸区在管理模式和政策体系上仍存差异，因此，构建高效协同机制成为放大“双区”对外资吸引力的关键。
对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟对中国经济时报记者表示，下一步，天津经开区应构建以制度创新为核心、以产业联动为纽带、以功能互补为目标的系统性协同发展机制。首先，应在国家层面推动两大区域在海关监管、市场准入、金融开放和税收政策等核心领域的规则衔接与标准互认，从而消除制度壁垒，打造统一、透明、可预期的国际化营商环境。其次，要立足全球价值链重构的战略高度，引导自贸区的制度创新成果精准赋能经开区的实体产业集群，形成“自贸区研发、经开区转化”的高效联动模式。最后，通过建立常态化的沟通协调平台与利益共享机制，促进两大区域在招商引资、人才引进、信息共享等方面形成合力。
天津经开区负责人表示，将充分发挥“经开区+自贸区+综保区+金创区”的优势，实现更深层次、更高水平的对外开放，做优“投资天津经开区”老品牌，持续“引进来”，打造“天津经开区投资”新品牌，实现“走出去”，拓展贸易多元化路径，做强服务贸易，做优数字贸易，做实港口贸易，拓展中间品贸易，推动内外贸一体化发展。
优化营商环境护航企业全生命周期
2024年12月，天津市首个涉外迎商工作站在滨海新区出入境服务大厅正式启用，此次涉外迎商工作站建设由天津经开区管委会牵头，市公安、科技、人社、外事等部门共同参与推动，填补了目前天津市对于外籍人士在创业发展、文化交流、安居保障以及教育培训等方面一站式服务的空白，为来华外籍人士提供14类39项具体服务事项。同时，还将提供法律、贸易、金融、科技、知识产权、人才等增值服务及参与各类企业拓展交流活动机会，满足外籍人士从入境工作到创业发展的全周期、全要素需求。
“与传统的政务服务相比，增值服务范围、周期、内容更广泛。通过政府把关，我们积极引入各领域优质的第三方机构，能够为各类资源相对薄弱的中小企业提供增值服务，解决中小企业在发展各阶段的痛点难点问题。将传统招商的‘政府有什么给什么’变成‘企业要什么给什么’，打造经开区统一的‘迎商入口’和‘暖商营地’。”天津经开区政务服务办相关负责人表示。
从天津经开区成立之初的大部制模式、一条龙服务模式、一站式服务模式，到行政许可权集中的审批局模式、政务中心模式，再到2024年推出的系统集成、多元共建的迎商中心模式，数十年来，天津经开区面向企业的服务模式不断迭代升级，天津经开区营商环境进入5.0时代。
中国经济时报记者梳理发现，近年来，多家大型企业持续在天津经开区投资加码。例如，一汽丰田连续三年增资11.7亿美元，SEW投资20亿元建设智能制造基地，大众变速器投资16亿元扩建动力电机生产线。2024年5月，总投资近10亿元的玛氏天津宠物食品工厂正式投产，成为玛氏宠物最大、最先进的现代化工厂之一。
“之所以选择在天津经开区建厂，一方面，是因为这里有成熟的园区、完善的基础设施和专业的配套服务;另一方面，也源于健康医疗行业一直是经开区的支柱产业。”玛氏天津宠物食品工厂总监刘新说。
而随着商务部提出支持国家级经开区招引和培育“专精特新”、单项冠军企业，做强链主企业，提升产业综合竞争力，天津经开区应如何将营商环境的优化与企业成长需求深度结合，为优质企业提供从初创到壮大的全生命周期服务？
中国商业经济学会副会长宋向清对中国经济时报记者表示，首先，要实施政策精准匹配工程。针对“专精特新”、单项冠军企业在初创期、成长期、成熟期等不同发展阶段的特点和需求，制定精准的产业政策和扶持措施。如在初创期，给予创业补贴、税收优惠、办公场地租金减免等支持;在成长期，提供技术研发资助、人才奖励、市场拓展支持等;在成熟期，协助企业进行上市融资、并购重组等，助力企业做大做强。
其次，要提供高效政务服务，深化“放管服”改革，进一步简化行政审批流程，提高政务服务效率，实现企业办事“最多跑一次”或“不见面审批”。建立企业服务专员制度，为优质企业配备专属服务专员，提供“一对一”的贴心服务，及时协调解决企业在发展过程中遇到的困难和问题。
再次，要强化创新资源供给，加大对企业创新的支持力度，建设一批高水平的创新平台，如工程研究中心、企业技术中心、孵化器、加速器等，为企业提供技术研发、检验检测、成果转化等服务。鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，加速科技成果向现实生产力转化。同时，积极引进和培育各类创新创业人才，为企业发展提供强大的人才支撑。
“最后，要实现金融无障碍支持、无死角服务，引导社会资本投向‘专精特新’、单项冠军企业。同时，进一步强化对企业市场拓展的无保留助力。组织开展各类产业对接活动，为企业搭建供需对接平台，帮助‘专精特新’、单项冠军企业拓展市场渠道，促进企业间的产品销售与合作。支持企业参加国内外知名展会、行业论坛等活动，提升企业的市场知名度和竞争力。此外，鼓励企业开展国际化经营，为企业提供海外市场信息、跨境电商服务等支持，帮助企业开拓国际市场。”宋向清说。
刘建伟则表示，天津经开区可建立一个基于大数据和人工智能的企业成长监测与预判平台，打造一个模块化、可定制的“服务工具箱”，通过设立产业发展基金、知识产权保护中心和企业家联盟等方式，为高成长性企业营造稳定、公平、透明且充满活力的发展环境。“要打造一个精准服务生态体系，将营商环境的优化从普惠性政策供给转向对企业个性化成长需求的深度洞察与满足。”
筚路蓝缕，众志成城。从盐碱荒滩到国际化产业新城，经过40年的砥砺前行，天津经开区已成为天津改革开放的“火车头”。作为我国首批国家级经开区之一，天津经开区累计探索形成了110项改革创新经验，在全国和天津市复制推广。未来，天津经开区将聚焦新质生产力发展方向，围绕新兴产业和未来产业持续开展体制机制改革，不断优化营商环境，吸引更多企业在天津经开区落地开花。
